Ассигнация – это? Первые бумажные деньги или первые ценные бумаги? Ассигнации.
Идея выпуска в России ассигнаций возникла в 40-х годах XVIII века в период царствования Елизаветы Петровны (1709-1761), однако была отвергнута Сенатом, который нашел предосудительным, что вместо денег в обращении будут ходить "бумажки".
После восшествия в 1761 году на престол Петра III (1728-1762) государственная казна была пуста, в связи с чем в мае 1762 года был обнародован указ о выпуске банковских билетов, замещающих металлические деньги в обращении, который гласил: "Буде… денежных сумм яко главнейших и необходимых способов налицо нет, а приисканные Сенатом 4 миллиона на чрезвычайные расходы так скоро быть получены не могут, то Его Императорское Величество находит удобное и ближайшее к тому средство в делании банко-цеттелей".
В указе излагались план создания и основы деятельности Государственного банка. Были заготовлены билеты достоинством 10, 50, 100, 500 и 1000 рублей, но выпуску их помешал переворот, организованный женой императора, в результате которого Петр III был убит, а на престол была возведена Екатерина II (1729-1796). Однако "удобное и ближайшее средство" получения денег не оказалось надолго забытым.
Через шесть лет манифест Екатерины II от 29 декабря 1768 года возвестил: "Мы с удовольствием приступаем к учреждению в Империи нашей променных банков и надеемся, что оказываем через то новый знак материнского ко всем нашим подданным попечения".
1 января 1769 года были учреждены два банка: один в Санкт-Петербурге, другой в Москве с основным капиталом в 50 000 рублей медью каждый. На банки был возложен обмен медных денег на государственные ассигнации четырех достоинств: 25, 50, 75 и 100 рублей. Их печатали черной краской на белой бумаге с водяными знаками.
В Санкт-Петербурге и Москве частные лица были обязаны внести из расчета на каждые 500 рублей казенных платежей по крайней мере одну ассигнацию в 25 рублей. Выпуск ассигнаций мотивировался тем, что "тягость медной монеты, одобряющая ее собственную цену, отягощает ее же и обращение".
Но более существенной причиной явилась необходимость изыскания средств на ведение русско-турецкой войны. Согласно плану генерал-прокурора Сената князя А.А. Вяземского предполагалось выпустить ассигнаций на сумму 2.5 млн. рублей под обеспечение разменным фондом 2 млн. рублей и, таким образом, использовать 500 тыс. рублей для покрытия государственных расходов.
Ассигнации первоначально пользовались популярностью, благодаря чему банки имели возможность взимать в свою пользу за обмен на них медных денег. В 1772-1788 годах помимо Санкт-Петербурга и Москвы медные деньги обменивались на ассигнации еще в 22 городах. Там же через особые разменные конторы производился беспрепятственный размен ассигнаций на медные деньги. Ассигнации позволили заменить крайне неудобные для перевозки и хранения медные деньги. К тому же медных денег было недостаточно в условиях оживившегося товарооборота. Кроме того, ассигнации частично имели так называемое податное обеспечение (принимались в казенные платежи).
Падение курса
Легкость и удобство изготовления ассигнаций привели к тому, что их количество быстро и безостановочно стало расти. К 1786 году в обращении находилось ассигнаций на сумму 46 219 250 рублей. Тем не менее курс ассигнаций оставался стабильным (не ниже 98-99%) . В 1786 году граф И.И. Шувалов разработал план пополнения казны, предложив увеличить выпуск ассигнаций до 100 млн. рублей и связать их обращение с кредитными операциями, что, по его мнению, должно было обеспечить покупательную способность ассигнаций.
Предполагалось, что 17.5 млн. пойдут на выдачу ипотечных (т.е. под залог недвижимости) ссуд дворянству сроком на 20 лет под 8% годовых, 11 млн. городам на обустройство под 7% годовых с возвратом через 22 года, 4 млн. на расходы царского кабинета, 2.5 млн. рублей на подкрепление государственного казначейства и 15 млн. останутся на случай войны.
28 июня 1786 года во исполнение плана Шувалова был издан манифест, которым повелевалось старые ассигнации (прежних выпусков) обменять на новые, а весь выпуск довести до 100 млн. рублей. Такое увеличение количества ассигнаций мотивировалось недостатком в обращении денег, поддерживающих "торговлю, рукоделие, ремесла и земледелие", причем торжественно заверялось "святостью слова царского за нас и преемников императорского престола", что сумма находящихся в обращении ассигнаций никогда не превысит 100 млн. рублей. Одновременно с этим манифест объявлял об образовании одного (вместо двух) ассигнационного банка.
Иными словами, правительство имело в виду создать государственный эмиссионный банк, выпуск билетов которого был бы ограничен 100 млн. рублей. За право эмиссии определенную часть банковских билетов (ассигнаций) банк должен был передать правительству в беспроцентную (а отчасти и безвозвратную) ссуду. Государственному банку разрешалось производить следующие коммерческие операции:
1. учет векселей.
2. прием подрядов и покупка меди.
3. операции, относящиеся к внешней торговле (отпуск меди за границу, покупка и продажа золота и серебра, перевод капиталов и др.).
Новые ассигнации выпускались достоинством не только 25, 50 и 100 рублей, как прежде, но и 5 и 10 рублей. Более того, манифестами от 3 августа 1788 года, 23 января 1789 года и 11 марта 1791 года ранее выпущенные ассигнации достоинством 50 и 100 рублей намечалось заменить более мелкими (5 и 10 рублей) на сумму 30 млн. рублей.
Это должно было способствовать распространению обращения ассигнаций в широких слоях населения, а тем самым вытеснению металлических денег, которые постепенно все более и более начинали принимать характер товара, тогда как ассигнации, наоборот, постепенно становились кредитными денежными знаками (без признания их со стороны закона обязательным платежным средством между частными лицами).
На этих основаниях было выпущено ассигнаций более чем на 50 млн. рублей, а Московский и Петербургский ассигнационные банки были преобразованы в Государственный ассигнационный банк. Однако ситуация вскоре изменилась. В 1787 году началась новая русско-турецкая война. За нею последовали войны с Швецией и Польшей, а в конце царствования Екатерины II - с Персией. Нужда в деньгах все возрастала. На сумму 111 млн. рублей было выпущено ассигнаций в 1790 году, 124 млн. рублей - в 1793 году, 157.7 млн. рублей - в 1796 году, из них замещались в обращении металлической монетой только 32 млн. рублей.
В связи с испытываемыми затруднениями при размене ассигнаций на медную монету в 1789 году было издано распоряжение "в одни руки больших сумм не отпускать, дабы из этого какой-либо вредной монополии не вышло". По мере увеличения количества ассигнаций их курс стал быстро падать. Еще в 1787 году он в среднем определялся как 97 к 100, но уже в 1788 году упал до 92, в 1790 году до 87 и в 1795 году даже до 68. В период царствования Павла I (1754-1801) выпуск ассигнаций для покрытия финансовых потребностей продолжается, хотя вместе с тем делаются некоторые попытки укрепить курс ассигнаций. 12 декабря 1797 года Государственному ассигнационному банку было разрешено произвести новый выпуск ассигнаций на сумму 53 595 600 рублей.
Стремясь зафиксировать курс ассигнаций, но не имея возможности довести его до паритета с серебряным рублем, финансовое ведомство решило производить размен ассигнаций на серебро с ажио (лажем) в пользу серебра в 30 копеек. С этой целью в разменный фонд были внесены "немалые суммы, в том числе золотом и серебром, для того чтобы, выменивая на них ассигнации, достигнуть цели, к обеспечению кредита клонящейся".
Однако вскоре Государственный ассигнационный банк не смог удовлетворять требования к размену (поскольку рыночный курс был ниже установленного законом). Разменный фонд был истощен. В связи с этим указом от 21 июля 1798 года было решено повысить лаж до 40 копеек на 1 рубль. Разменный фонд не исчез окончательно, но зато и попытка устранить колебания курса ассигнаций осталась неосуществленной.
Итальянский поход, потребовавший существенного увеличения расходов на военные нужды, обусловил очередную эмиссию и значительное понижение курса ассигнаций (в 1800 году - 65 за 100). За счет выпуска ассигнаций удалось рассчитаться с различными внутренними долгами, хотя, конечно, такой способ расплаты нельзя признать идеальным.
В тяжелый для государства период с 1805 по 1810 год единственным способом покрытия дефицита денежных средств при трудностях получения займов оставался выпуск ассигнаций, который стал производиться без всякого контроля и в размерах, намного превышающих потребности товарного обращения. При упадке производства из-за недоверия к бумажным деньгам и внутри государства и, особенно, за границей курс ассигнационного рубля постоянно понижался и к концу 1810 года составил едва своей номинальной стоимости.
Под давлением обстоятельств при активном участии графа М.М. Сперанского, ближайшего советника Александра I, правительство приняло ряд мер по упорядочению денежной системы, о чем было заявлено в манифесте от 2 февраля 1810 года:
1. Все банковские ассигнации, находящиеся в обращении, признавались государственным долгом, обеспеченным богатством России.
2. Выпуск новых ассигнаций отныне прекращался и допускался только для замены ветхих купюр.
3. Купечество Санкт-Петербурга, Москвы и Риги получило право выдвигать по одному представителю в качестве директоров Государственного ассигнационного банка.
4. Во всех губернских и других крупных городах учреждались разменные конторы.
5. Для регулирования обращения ассигнаций намечалось использовать срочный внутренний заем.
В целях постепенного погашения долга правительства в манифесте от 27 мая 1810 года было объявлено о выпуске внутреннего займа в 100 млн. рублей ассигнациями. Все вырученные ассигнации повелевалось предавать публичному сожжению. Тем же манифестом была учреждена комиссия погашения государственных долгов.
Манифест от 20 июня 1810 года устанавливал новые основания монетной системы: "Главной… мерой всех монет, образующихся в государстве, является серебряный рубль". Серебряный рубль должен был стать всеобщей законной счетной единицей для всех расчетов в России. 29 августа 1810 года медная монета была объявлена разменной. Наряду с медной устанавливалась и серебряная разменная монета.
9 апреля 1812 года последовал манифест "О введении повсеместно единообразного обращения государственных банковских ассигнаций", согласно которому подати (налоги и недоимки) должны были взиматься ассигнациями по 2 рубля за 1 рубль серебром, а доходы таможенные, лесные, почтовые, с казенных земель - по 3 рубля ассигнациями за 1 рубль серебром или ассигнациями по курсу дня. Что касается расчета между частными лицами, то все платежи в соответствии с договорами, сделками, контрактами, заключенными после издания манифеста, должны были производиться исключительно ассигнациями, а согласно прежним договорным актам - серебром или ассигнациями по курсу дня.
Эти благие намерения, однако, не осуществились. Отечественная война и заграничные военные походы 1813-1814 гг. обусловили в 1812-1815 гг. ряд эмиссий на сумму 244.4 млн. рублей. Это повлекло за собой значительное падение денежного курса, достигшее своего предела в 1814-1815 гг., когда рубль ассигнаций ценился всего в 20 копеек серебром.
Тем не менее благодаря принятым мерам в 1816 году он опять поднялся до прежнего уровня 25 копейки серебром. В стране существовали как бы две валюты - металлическая и бумажная, взаимная ценность которых устанавливалась не законом, а соглашением частных лиц, при этом разнящимся чуть ли не для каждой сделки. Такое положение, конечно, было крайне неблагоприятным для развития производительных сил страны, в связи с чем снова встал вопрос об урегулировании денежных отношений.
Манифестом от 16 апреля 1817 года была реорганизована Комиссия погашения государственных долгов. Для уменьшения количества ассигнаций, а их в 1817 году находилось в обращении на сумму 836 млн. рублей, предполагалось часть из них погасить, снова прибегнув к займам. 10 мая 1817 года было введено положение о бессрочных вкладах, взамен которых выдавались на вносимую сумму с надбавкой в 29% билеты, приносившие 6% дохода.
26 июня 1818 года было издано второе положение о вкладах, согласно которому 85 рублей взноса засчитывались за 100. В результате удалось привлечь 108.4 млн. рублей. Кроме того, были выпущены облигации двух 5%-ных внешних займов, значительная часть которых ушла на погашение ассигнаций.
Сумму находящихся в обращении ассигнаций удалось сократить на 229.3 млн. рублей, из них на 10.9 млн. рублей за счет бумажных денег, не предъявленных к производимому в 1819-1820 гг. обмену на ассигнации нового образца. Общая масса ассигнаций была доведена к 1823 году до 595 776 310 рублей. Однако в результате изъятия произошло лишь незначительное повышение курса ассигнаций, не имеющее никакого практического значения.
По этой причине в 1822 году изъятие ассигнаций было приостановлено, и общее количество их в обращении уже не изменялось вплоть до реформы 1839-1843 гг. Правительство стремилось удерживать бумажные деньги в обращении, требуя, чтобы все казенные платежи производились исключительно ассигнациями. К этому времени относится появление произвольных лажей, т.е. зависящих от частной договоренности доплат за согласие принять платеж ассигнациями, а не серебром.
Произвольность лажей вносила такой хаос в денежное обращение и вызывала столько жалоб, что в 1839 году стала очевидной необходимость в денежной реформе с целью установить обязательный курс ассигнаций. Ее инициатором явился граф Е.Ф. Канкрин, тогдашний министр финансов.
В результате изъятия ассигнаций из обращения, обременившего государственное казначейство долгом более чем в 252 млн. рублей серебром с ежегодными процентами до 15 млн. рублей, удалось повысить достоинство ассигнаций лишь на 10 копеек. Е.Ф. Канкрин счел необходимым прекратить их изъятие, а выделенные на эту операцию 30 млн. рублей употребить на погашение долгов по процентам. Позже стало очевидно, что он был прав.
В течение нескольких лет, когда ассигнации не погашались, они не только не потеряли своей ценности, но и курс их даже немного повысился. В 1839 году главной платежной монетой стал серебряный рубль. Государственные ассигнации получили статус вспомогательных денежных знаков, и был установлен их постоянный курс: 30 рублей ассигнациями за серебряный рубль.
Все расчеты и всякого рода денежные сделки было предписано производить серебряными монетами. Биржевой вексельный курс котировался только в серебре. Уездным казначействам было вменено в обязанность обменивать ассигнации на серебро, и обратно - серебро на ассигнации по установленному курсу, но с выдачей не свыше 100 рублей серебром в одни руки.
Учреждение депозитной кассы
Важным событием явился указ об учреждении с 1 января 1840 года депозитной кассы при Государственном коммерческом банке, которая принимала на хранение вклады серебром и выдавала взамен билеты на соответствующие суммы. Первоначально это были билеты достоинством 3, 5, 10 и 25 рублей, но впоследствии были введены билеты 1, 50 и 100 рублей.
Каждое частное лицо могло внести в депозитную кассу определенное количество серебра и взамен получить билеты, которые признавались равными серебряной монете. Билеты подлежали беспрепятственному размену на серебро. К концу 1840 года в обращении было депозитных билетов на 24 169 400 рублей. Успех депозитных билетов был полный.
Посетители буквально осаждали кассу. Все торопились получить взамен золота и серебра билеты. Касса действовала до 1 сентября 1843 года. Затем выпуск депозитных билетов был прекращен. Изменение монетной системы и скопление в депозитных кассах металлических денег вели к цели, намеченной графом Е.Ф. Канкриным, - к девальвации ассигнационных денежных знаков. Выпуск депозитных билетов был преддверием замены ассигнаций кредитными билетами. 1 июня 1843 года был издан знаменитый манифест "О замене ассигнаций и других денежных знаков кредитными билетами".
Кредитные билеты
Введение кредитных билетов
Идея выпуска кредитных билетов принадлежала Николаю I (1796-1855), который сначала предполагал выпустить билеты, приносящие определенный доход своим держателям. Но в дальнейшем было решено выпустить кредитные билеты, выполняющие роль денег. Манифестом от 1 июля 1841 года было разрешено выдавать ссуды под залог земли и строений заранее заготовленными кредитными билетами (купюрами в 50 рублей), которые имели бы хождение наравне с деньгами.
Они выпускались "для облегчения оборотов кредитных установлений и для умножения в народном обращении массы легко подвижных знаков, размениваемых на монету, золото и серебро, рубль за рубль, и обеспечиваемых всем достоянием Империи". На этот раз учрежден постоянный разменный фонд золотой и серебряной монеты, который с каждым новым выпуском кредитных билетов должен был возрастать и составлять не менее одной трети номинальной суммы выпущенных в обращение кредитных билетов.
Таким образом, в обращении одновременно оказались три вида бумажных денег: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Чтобы устранить разнообразие денежных знаков, манифестом от 1 июня 1843 года все они были заменены государственными кредитными билетами. Новый кредитный рубль был приравнен к серебряному и к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями.
В период 1843-1852 гг. к выпускам бумажных денег продолжали прибегать, но их размен производился совершенно свободно. Уверенность в твердой и неизменной политике русского правительства побуждала иностранных предпринимателей, напуганных ростом народного освободительного движения конца 1840-х годов в собственных странах, переводить в Россию свои капиталы. В связи с этим кредитные билеты пользовались в то время высоким доверием населения.
Попытка удержать курс
Но такое благополучие в области денежного обращения продолжалось недолго: 20 октября 1853 года была объявлена Крымская война. Поскольку попытка внешнего займа не удалась, а на внутренний заем не решились, оставалось только прибегнуть к выпуску бумажных денег. Без соответствующего увеличения разменного фонда покупательная способность кредитного рубля стала понижаться и к 1858 году упала на 20%. Пришлось отменить размен кредитных билетов. В связи с резким колебанием курса правительство прибегает к ряду мер для его поддержания, израсходовав на это около 20 млн. рублей, но не достигает желаемых результатов.
Повсеместно обнаружился недостаток в серебряной монете, ее стало выгодно переплавлять в изделия и сбывать за границу. Ввиду этого правительство в 1860 году решило выпустить новые серебряные разменные монеты в 20, 15, 10 и 5 копеек с понижением их внутреннего достоинства на 15% против нарицательной цены.
Проба и вес серебряных монет в 1 рубль, 50 и 25 копеек были оставлены без изменения. Однако для пресечения продолжающегося оттока из страны серебра 72-й пробы указом от 21 марта 1864 года пробу понизили до 48-й, а внутреннее достоинство серебряных монет - до 50%. Обязательная выдача разменной монеты при каждом платеже была ограничена до 3 рублей. Учреждения же казначейства обязаны были принимать ее по нарицательной цене на любую сумму.
После окончания в 1856 году Крымской войны промышленность и торговля стали постепенно восстанавливаться. В начале 1860-х годов финансовое положение России улучшилось, в связи с чем с 1 января 1862 года был восстановлен размен бумажных денег. Эта операция поглотила специальный заем и часть разменного фонда в 107 млн. рублей. Кредитных же билетов было изъято на 79.3 млн. рублей, из них уничтожено 45.6 млн., а остальные потом опять были выпущены в обращение.
В 1864 году размен бумажных денег был приостановлен. С объявлением в 1877 году русско-турецкой войны последовала очередная эмиссия, в результате чего уже в 1878 году кредитный рубль потерял 1/3 своей покупательной способности. К январю 1879 года в обращении находилось кредитных билетов на неслыханную до того сумму 1188 млн. рублей при совершенно ничтожном разменном фонде.
В целях оздоровления денежной системы указом от 1 января 1881 года намечалось прекратить выпуск и сократить количество кредитных билетов, которых к тому времени находилось в обращении на сумму 1133.5 млн. рублей. Предполагалось изъять в течение восьми лет кредитных билетов на 400 млн. рублей (по 50 млн. в год) в надежде повысить покупательную способность рубля, улучшить денежный курс и создать условия для восстановления размена. Однако у казны не хватило средств на ежегодное изъятие кредитных билетов на 50 млн. рублей. На 1 февраля 1885 года сумма находящихся в обращении билетов составляла 1046 млн. рублей. Через шесть лет, т.е. к 1891 году, из обращения было изъято кредитных билетов только на 87 млн. рублей вместо предполагаемых 300 млн.
Подготовка к новой реформе
Такое незначительное сокращение количества кредитных билетов не оказало ощутимого влияния на их курс, который продолжал держаться на уровне 1881 года. В 1892 году начинается подготовка к новой денежной реформе. Прежде всего необходимо было накопить значительный запас металлических денег для размена и упрочить курс кредитного рубля.
Уже в 1870 году, исходя из опыта западноевропейских стран, можно было предвидеть, что России придется перейти от серебряного к золотому обращению и, следовательно, восстанавливать размен применительно к золотой единице. Золотой запас, при котором размен стал фактически возможен, был накоплен к 1897 году.
Начиная с 1876 года вводится взимание таможенных пошлин золотой монетой. Государственному банку было разрешено принимать от частных лиц иностранные банковские билеты, размениваемые на золото, отечественные ценные бумаги, оформленные на металлические деньги, золотые слитки, ассигновки горных правлений, размениваемые на золото, траты, т.е. переводные векселя, в расчетах по внешней торговле, оплачиваемые золотом, и выдавать взамен депозитные квитанции, которые таможенные учреждения обязаны были принимать в уплату по нарицательной цене, а банк разменивать на полуимпериалы. Депозитные квитанции выпускались четырех достоинств: 50, 100, 500 и 1000 рублей.
Мера эта, вызванная необходимостью изыскать средства на покрытие заграничных платежей, в то же время явилась предвестницей перехода от серебряной валюты к золотой. Одновременно накладывается ограничение на роль серебра в денежном обращении. Указом от 9 октября 1876 года приостановлено действие закона, на основании которого Петербургский монетный двор скупал у населения серебро для чеканки монет по 22 рубля 75 копеек за фунт. В 1881 году скупка возобновляется, но по биржевой цене серебра.
Когда первая часть подготовительных работ была окончена, т.е. накоплен золотой запас и обеспечена устойчивость курса кредитного рубля, оставалось решить еще одну немаловажную задачу - приучить население к золотому обращению. Согласно букве закона, основной российской монетной единицей был серебряный рубль.
Золотая монета формально не являлась средством денежного обращения, и стороны, заключающие какую-либо сделку, не могли оговорить форму оплаты золотом. Чтобы снять это ограничение, был принят закон от 8 мая 1895 года, которым было разрешено производить расчеты по сделкам российской золотой монетой и при этом давалось некnbsp;nbsp;nbsp;оторое преимущество в отношении гербового сбора. Уплата его могла производиться или золотой монетой, или кредитными билетами по курсу на золото в день платежа.
24 мая того же года учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по курсу, установленному министром финансов. До этого Государственный банк имел право принимать золотую монету только по нарицательной цене, на ней обозначенной: полуимпериал 5 рублей, а империал 10 рублей. Упомянутым законом банку разрешалось покупать золотую монету по определенному курсу: 7 рублей 50 копеек за полуимпериал и 15 рублей за империал. Тем самым фактически устанавливался размен, так как каждый мог предъявить в Государственный банк 7 рублей 50 копеек или 15 рублей кредитными билетами и получить за них полуимпериал или империал.
20 июля 1895 года учреждениям Государственного банка было разрешено принимать золотую монету на текущие счета и вклады по определенному курсу, а 6 ноября 1895 года это разрешение распространилось и на правительственные учреждения при всех платежах. Этими мерами был окончательно подготовлен переход к золотой валюте. Манифестом от 3 января 1896 года была введена чеканка новой золотой монеты в 5 рублей, равной 1/3 империала, а затем денежной единицей был объявлен золотой рубль, равный 17.424 долям чистого золота. С 1898 года стали чеканить золотую монету в 10 рублей. Империал и полуимпериал прежней чеканки остались в обращении и оценивались в 1.5 дороже нового империала.
Ассигнации появились в России в конце 70-х годов XVIII века, они открыли новую веху в истории денежного обращения в стране. С их приходом образуются первые государственные банки и биржи, запускается процесс формирования рынка ценных бумаг, его развитие. До этого периода расчетной единицей Российской империи служили монеты из различных сплавов, чье производство требовало постоянной добычи металлов. И если меди было вполне достаточно, то запасы серебра и золота были небезграничными. С другой стороны, с ростом товарооборота все чаще стал подниматься вопрос о неудобстве самих денежных средств в обращении, в частности подразумевалась тяжесть и объемность медных монет. Идея выпуска ассигнаций неоднократно стала озвучиваться в высших кругах власти.
Что это такое?
Ассигнация - это первая денежная единица Российского государства, которую стали воспроизводить на бумаге (1769-1849 гг.). Ее появление дало начало долгожданным переменам в закоснелой денежной системе страны. Ассигнации стали своеобразной платформой для последующей череды реформ и сыграли значимую роль в сближении России с европейскими государствами в денежном отношении.
Слово «ассигнация» имеет латинские корни и переводится как «назначение». В некоторых странах, таких как Франция, Бельгия и Португалия, первые ассигнации приравнивались к переводному векселю и оформлялись в строго соответствующей форме. В Германии они являлись письменным актом. Во всех случаях опыт их использования показывал, что для государства это дело прибыльно и существенно облегчает финансирование статей расходов. Но европейскому обществу тяжело было сразу принять ценность простой бумаги в сравнении с золотыми и серебряными монетами, поэтому ассигнации чаще были представлены в форме государственных облигаций.
Первые бумажные деньги
Начало использования бумажных денег историки относят к VIII веку, когда в Китае стали выпускать тяжелые железные монеты, имевшие малую покупательную способность. Чтобы облегчить хождение неудобных денег, люди стали оставлять их у купцов, а взамен пользоваться полученными расписками. Подобная практика быстро распространялась. Правительство, отняв право у купцов выдавать расписки, стало печатать первые государственные ассигнации - квитанции, послужившие заменой монетам.
Стокгольмский банк в Швеции остановил выпуск серебряных монет в 1661 году, и начал выпускать первые в Европе бумажные деньги. Известно, что такие банкноты имели сургучную печать и на каждую из них вручную наносились подписи банкиров. В конце XVII века банк Англии также выпускает общегосударственные банкноты. К середине XVIII века большинство стран уже использовали ассигнации как главное средство денежного обращения, а металлические деньги приобретали статус разменных монет.
Предпосылки возникновения ассигнаций в России
В правящих кругах России в XVIII столетии все больше возрастало понимание несовершенства и ограниченности денежной системы, базирующейся только на монетном обращении. Финансовое хозяйство пребывало в плачевном состоянии, усугубляющимся дворцовыми переворотами. Отсутствие какой-либо документальной отчетности в приходах и расходах способствовало различным злоупотреблениям и казнокрадству. С другой стороны, бесконечные военные кампании с огромными затратами также сказывались отрицательно на положении госказны.
Для решения финансовых проблем и увеличения государственных доходов обычной практикой правительства стало увеличение чеканки монет, что приводило к их обесцениванию и росту цен на товары. Медные монеты стали основным средством платежа, потеснив в денежном обращении серебро, и обильно текли в казну через налоги и пошлины. Все это приводило к увеличению финансовых затруднений.
Хронический дефицит бюджета страны и неудобство в обращении тяжеловесных монет стали причинами выпуска ассигнаций в России.
Быть или не быть
Предложения о внедрении бумажных банкнот в денежную систему поступали в правительственный аппарат еще при правлении императрицы Анны Иоанновны, затем и Елизаветы Петровны. К его величеству Петру III с разработанным финансовым проектом обратился советник Д. Волков, он предложил основать Государственный банк с привилегией выпуска бумажных билетов достоинством в 10, 50, 100, 500 и 1000 рублей. Испытывая нехватку денежных ресурсов для осуществления похода в Данию, Петр принимает решение об эмиссии денежных знаков. Но последующий государственный переворот прерывает эти планы.
В 1768 году государыней Екатериной II была получена записка от новгородского губернатора Я. Сиверса, в которой он говорил о необходимости и пользе введения ассигнаций в России. Автор послания изложил подробный план осуществления данного намерения. Он рекомендовал обеспечить ассигнации медными деньгами для быстрого внедрения в жизнь. В обстоятельствах начала военных столкновений с Турцией рекомендации и суждения Сиверса оказались очень своевременны. Заведовавший финансами генерал-прокурор А. Вяземский разработал программу выпуска ассигнаций, которая смогла бы погасить дефицит бюджета. Будучи прямолинейным политиком, он не скрывал, что подобное решение было принято под давлением военных расходов.
Введение ассигнаций
В 1768 году 29 декабря был подписан манифест об учреждении Ассигнационного банка для издания новых денежных знаков. Согласно документу, утвержденному Екатериной II, в городах Москве и Петербурге образовывались променные банки для размена денежной валюты с уставным капиталом по полмиллиона рублей. Выданные ими первые ассигнации по существу являлись банковскими расписками, дающими право получить монеты в соответствующем эквиваленте.
Первое время продвижение ассигнаций не было очень активным. Возникшие сложности у государственных учреждений и частных лиц потребовали личного вмешательства императрицы в дела дворцовой канцелярии. Постепенно российское общество стало привыкать к новым деньгам, отдавая им предпочтение. Петербургский банк к апрелю 1769 года обменял на ассигнации свыше 50 тыс. рублей. А к 1772 году монеты стали обмениваться в 22 городах России.
Номиналы банкнот
Дебютный выход ассигнаций в России состоялся в 1769 году на сумму один миллион рублей. Бумажные деньги выпустили следующими номиналами: 25 рублей (10 тыс. ассигнаций), 50 рублей (5 тыс. ассигнаций), 75 рублей (3333 ассигнации) и 100 рублей (2500 ассигнаций). Купюры более мелкого достоинства (5 и 10 рублей) были выпущены в 1786 году. Оформление банкнот было однотипным и весьма скромным: на белую бумагу с водяными знаками наносили цифровое обозначение стоимости ассигнации и текст, а также единожды указывали серийный номер. Позднее дизайн существенно усложнился.
Первые бумажные ассигнации того периода не очень отличались от расписки ростовщика. Тем не менее они значительно облегчили крупные расчеты, движение и хранение денег.
Фальшивые купюры
Простота внешнего вида ассигнаций, низкое качество бумаги и почти отсутствующая защита спровоцировали поступление большого количества фальшивых купюр достоинством 75 рублей, переделанных из 25-рублевых банкнот. Подделка едва ли отличалась от подлинника и с трудом могла обнаружиться простыми обывателями. В дворцовую канцелярию регулярно поступали отчеты о выявлении липовых бумаг. В итоге в 1771 году 75-рублевые ассигнации были отменены и изъяты из обращения. Интересно, что изготовление поддельных денег практиковалось всеми слоями населения, включая духовных лиц.
Увеличившееся количество фальшивых ассигнаций побудило правительство в 1786 году выпустить деньги нового образца, однако их качество и защита не решили проблемы и оставляли желать лучшего. Государство строго взыскивало с виновников фальсификации ассигнаций. Это считалось тяжким преступлением и наказывалось смертной казнью, а при наличии смягчающих обстоятельств - пожизненной каторгой.
Обесценивание ассигнаций
Эмиссия ассигнаций являлась основным источником пополнения государственной казны. Непрекращающийся рост бюджетных расходов, недоимки по сбору пошлин, оплата по внешним займам вынуждали всякий раз запускать печатный станок. В 1787 году в обращении находилось 100 млн рублей. И как выяснилось, это оказалось не пределом. Начавшаяся череда войн с Турцией, Швецией, Польшей и Персией провоцировала все большую потребность в средствах. В 1790 году выпуск ассигнаций достиг суммы в 111 млн рублей, а в 1796 году - почти 158 млн. В результате стоимость банкноты рубля упала до 79 копеек.
При правлении Павла I, несмотря на ряд предпринятых мер, ситуация все больше усугублялась. Курс бумажной ассигнации продолжал падать, в 1801 году он составлял уже 66 копеек. Следующему императору, Александру I, удалось немного сократить нехватку бюджета. И в 1803 году ассигнационный рубль сумел подняться до 80 копеек, но на этом рост был прекращен. В последующие военные годы для покрытия крупных расходов правительство вновь прибегло к увеличению выпуска ассигнаций. Это привело к тому, что к 1815 году цена ассигнационного рубля рухнула до 20 копеек серебром.
Попытки оздоровления финансов
К 1817 году объем ассигнаций достиг суммы 836 млн рублей, уменьшение и погашение которой предполагало новые займы. Фактически в обороте ходили две валюты (металлическая и бумажная), чья ценность определялась не законом, а договором частных лиц. Сложившееся финансовое положение в стране было крайне неблагоприятным и требовало урегулирования.
10 мая 1817 года вступило в силу Положение о бессрочных вложениях, согласно которому вкладчики на вносимую сумму получали билеты с надбавкой в 29 %. Через год было ратифицировано второе постановление, где 85 рублей вклада учитывалось как 100 рублей. Таким образом удалось привлечь около 108 млн рублей. Помимо этого, выпустились облигации двух 5 % внешних займов, ушедшие значительной частью на погашение ассигнаций.
Эти общие действия к 1823 году уменьшили сумму необеспеченных банкнот до 600 млн рублей (их курс немного поднялся), но в целом картина не изменилась. В связи с этим изъятия были приостановлены, и количество ассигнаций в обращении больше не изменялось.
Денежная реформа Е. Канкрина
В 1820-1830-е годы денежное обращение в России несколько стабилизировалось, и бумажные деньги обрели более устойчивый курс. Благоприятные экономические явления (расширившийся внутренний рынок и увеличенный внешнеторговый оборот) стали обеспечивать хороший приток капитала в государство. На позитивном фоне создается рынок государственного долга и набирает темпы система кредитования. Россия получает выход к внешним кредитным ресурсам, что вкупе с остальным приводит к устойчивым каналам финансирования бюджета и позволяет ограничить эмиссию.
Таким образом, к 1839 году были созданы предпосылки для осуществления денежной реформы, которая была претворена в жизнь в несколько этапов под руководством министра финансов России Е. Канкрина. Основные положения первых этапов заключались в закреплении серебра как платежного средства (ассигнации отводилась лишь вспомогательная роль) и выпуске депозитных и кредитных билетов для размена на серебро. Фактически российская ассигнация была девальвирована. В результате с 1841 года в государстве параллельно стали ходить в обращении депозитные и кредитные билеты, монеты (медные, серебряные и золотые) и ассигнации, стоимость которых была в 4 раза ниже номинальной.
Заключительный этап
Последний этап реформы Канкрина предусматривал сменить существующие бумажные знаки на единую форму средства обращения. Манифест от 1843 года стал последней точкой в вышеприведенных действиях. В нем предусматривалось, что все денежные банкноты заменяются государственными кредитными билетами. Созданная при министерстве финансов Экспедиция государственных кредитных билетов была уполномочена обеспечить обмен крупных номиналов. Новые билеты имели ценность в 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей.
Купюры депозитных билетов и государственных ассигнаций вскоре были изъяты из оборота. В начале 1848 года Экспедиция депозитной кассы и Ассигнационный банк подлежали упразднению. Их дела, операции и средства были перенаправлены в новую инстанцию.
- Активной подделкой денежных средств России занимался Наполеон и его сподвижники, чтобы разрушить экономику страны.
- По распоряжению Екатерины II первым сырьем для ассигнаций послужили дворцовые скатерти и салфетки.
- В Китае в VIII веке при династии Юань государственные бумажные деньги назывались «летающие монеты».
- В России ассигнации с изображением монархов имели свои прозвища: 100-рублевая купюра с Екатериной II называлась «катенька», 500-рублевая с ликом Петра I - «петруша».
- Во Франции в 1794 году действовал следующий закон: лица отказывающиеся принимать бумажную валюту, а также задающие сомнительные вопросы о платежах арестовывались и подлежали суду.
Определение
Ассигнационный рубль
Ассигнации 1769—1785 годов
Ассигнации 1786—1818 годов
Ассигнации 1802 года
Ассигнация - это историческое название бумажных денег, выпускавшихся в Российской Федерации в с 1769 до 1849 и Появились в связи с развитием товарного производства и экономической целесообразностью изъятия из обращения в качестве денег золота и других металлов. В известной степени название "А." сохранилось до настоящего времени.
Ассигнация - так называется поручение, которое одно лицо - ассигнант, дает другому - ассигнатарию, получить от третьего - ассигната определенную ценность, причем в то же время ассигнат получает поручение произвести эту выдачу. Может случиться, что ассигнант состоит должником ассигнатария и верителем ассигната, и в таком случае путем ассигнации он одновременно осуществляет свое требование и уничтожает лежащее на нем обязательство. Однако бывает и так, что ассигнант не имеет права чего-либо требовать, но пользуется лишь с помощью ассигнации займом у ассигната, он может даже и не состоять должником ассигнатария, а просто желает через ассигнацию оказать ему займ или лишь уполномочить его на взыскание денег за его, ассигнанта, счет. Нормируя ближе обыкновенную ассигнацию (безразлично, выражена ли она в письменной форме или просто словесно), большинство нынешних законодательств идет по следам римского права, выдвигавшего на первый план не имущественный характер обязательства и связанного с ним права требования, а личный, и смотревшего на них лишь как на индивидуальное отношение между строго определенными лицами. Выдача ассигнантом ассигнации заключает в себе лишь принятия на себя поручения взыскивать, следовательно, ни к чему еще не обязывает ассигнатария. Но лишь только последний принимает это предложение , он уже обязан исполнить данное ему поручение, должен побудить ассигната к исполнению, объявив ему об ассигнации, и отвечает за неисправность, напр. за невзыскание. Точно так же и для ассигната необязательно принять на себя поручение совершить уплату, лишь с момента объявления о его принятии последнее становится для него обязательным. Если же он уклонится от обещанной уплаты, то должен безусловно отвечать перед ассигнантом за происшедшие от этого вред и убытки.
Вопрос о том, может ли ассигнатарий самостоятельно требовать судом с ассигната исполнения обещания, заключающегося в приеме на себя ассигнации, или же только ему предоставлено право регресса к ассигнанту, представляется спорным. После удовлетворения ассигнатария ассигнат может требовать от ассигнанта на основании полученного от него полномочия репатриации уплаченного, если он не был столько же должным ассигнанту или же получил от него соответственную сумму денег для этой уплаты. При не состоявшихся приеме на себя или уплате ассигнации следует определить возникающее по этому поводу юридическое отношение между ассигнантом и ассигнатарием. Если путем ассигнации должно было быть удовлетворено требование ассигнатария, в таком случае ему возвращается его право регресса против ассигнанта, вытекающее из первоначального обязательства, напр. он имеет право требовать уплаты покупной цены, если ему было предоставлено взыскивать путем ассигнации следуемую от ассигнанта в означенную уплату сумму. В этом случае не может иметь значения то возражение, что он уже получил удовлетворение предоставлением ему ассигнации, так как "ассигнация - не уплата" и должник-ассигнант остается обязанным до момента действительного удовлетворения ассигнатария. В том случае, когда ассигнатарий совершенно лишает ассигнанта его права требования, напр. при уступке обязательства, цессии, ассигнант отвечает лишь за подлинность (ventas nominis), но не за успешное осуществление (bonitas nominis) требования; если же ассигнация выражается в форме делегации, то он освобождается от всякой ответственности. Нет оснований думать, чтобы ассигнатарию не могло быть предоставлено право дальнейшей передачи обыкновенной ассигнации, если только он не обязан внести взысканное путем ассигнации - ассигнанту. Еще не приведенная в исполнение ассигнация может быть односторонне уничтожена по воле ассигнанта, а также, как все другие доверенности, прекратиться с его смертью.
От этих основных положений встречается много отступлений в ассигнациях, совершаемых купцами, носящими название ассигнаций торговых. Эти отступления вызваны необходимостью пускать в оборот будущие ценности в качестве составных частей имущества и пользоваться ими для платежа. Ввиду этого допускаются законом известные отступления от тех положений, которыми определяются отношения лиц, участвовавших в первоначальной сделке, и создается для всех участников самостоятельная система прав и обязанностей, вытекающих из абстрактной ассигнационной сделки. По германскому законодательству торговая ассигнация (kaufm дnische Anweisung) состоит в письменном акте, называемом тоже "Anweisung" и заключающем в себе указание суммы, поручение уплаты, имена ассигнанта, ассигната и ассигнатария, время уплаты, место и число выдачи. Такие ассигнации походят на переводные векселя и потому сопоставляются с ними законодательствами: саксонским, баварским, саксен-веймарским, саксен-альтенбургским и рейсских княжеств. А., главным образом, пользуются мелкие фабриканты и купцы с целью создать себе займ . При ассигнации, выданной пользующимся доверием торговым домом, молчаливо предполагается, что ассигнант желает побудить ассигната к платежу за доставленные товары после выручки в известный срок. Ассигнатарий не может побудить ассигната к предварительному объявлению о приеме на себя платежа по ассигнации и тем менее, если в таковой ему отказано, воспользоваться установленным для векселей правом регресса против предыдущего надписателя или лица, выдавшего ассигнацию. Но раз ассигнация акцептована ассигнатом, то на него распространяется сила вексельного права. Точно так же и во Франции, Бельгии, Нидерландах, Италии, Португалии, Британии и Соединенных Штатах Северной Америки ассигнациям, и даже неторговым, придается вексельная сила. Другие немецкие государства, кроме упомянутых выше, руководствуясь германским торговым уставом, отличают торговые ассигнации от обыкновенных в том отношении, что ассигнатарий может принуждать ассигната, как только последний акцептовал ассигнацию к платежу по торговому обычаю, не стесняясь притом какими-либо отговорками, вытекающими из особых отношений ассигната к ассигнанту. Кроме того, такая ассигнация, если она лишь выдана не только на уплату первоначальному получателю, но и "кому он прикажет", может быть далее передаваема по надписи и, наконец, в случае потери может быть таким же образом амортизирована, как и .
В нашем законодательстве мы не встречаем специального указания об ассигнации. Поручение, даваемое должнику произвести платеж третьему лицу, может быть осуществлено как передачей по надписи долгового обязательства, которое, если предмет его состоит в денежном платеже, не обеспеченном залогом, может быть передаваемо независимо от воли должника, но без оборота (регресса) на заимодавца (ст. 2058, Х т., 1 ч. Св. зак. гражд.), так и путем доверенности или препоручения, данного третьему лицу, т. е. без предоставления ему самостоятельного требования, а тем менее регресса. Ассигнация же в точном смысле этого слова сливается в нашем законодательстве с понятием тратту.
Ассигнационный рубль
Ассигнационный рубль — сначала расчётная, вспомогательная, а затем — основная денежная единица единой Руси с 1769-го по 1 января 1849 года, имевшая хождение наравне с серебряным рублём с рыночным курсом взаимного обмена обеих валют. Всего было 4 денежной эмиссии российских ассигнаций: в 1769—1785 гг., 1786—1818 гг., 1802 г. и 1818—1843 гг. На российских ассигнациях использовались надписи «Действует к пользе онаго» и «Любовь к Отечеству».
Ассигнации 1769—1785 годов
Появление ассигнационных рублей было вызвано большими затратами правительства на военные нужды, приведшими к нехватке серебра в казне (поскольку все расчёты, особенно с зарубежными поставщиками, велись исключительно в серебряных и золотых монетах). Нехватка серебра и огромные массы медных денег во внутрироссийском торговом обороте приводили к тому, что крупные платежи было крайне сложно осуществлять. Так уездные казначейства были вынуждены при сборах подушных податей снаряжать целые экспедиции, поскольку для перевозки в среднем каждых 500 рублей налога требовалась отдельная подвода. Всё это вызвало необходимость введения неких государственных обязательств, своего рода векселей для крупных расчётов.
Первая попытка введения ассигнаций была предпринята Петром III, подписавшим 25 мая 1762 г. указ об учреждении государственного банка, который должен был выпустить в обращение ассигнации номиналом в 10, 50, 100, 500 и 1000 рублей на общую сумму в 5 млн рублей.
Указ не был выполнен вследствие государственного переворота, осуществлённого Екатериной II, которая в свою очередь через 7 лет вернулась к идее эмиссии ценных бумаг ассигнаций. 29 декабря 1768 г. был подписан, и обнародован 2 февраля 1769 г. манифест об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве отделений Ассигнационного банка , получившего эксклюзивное право выпуска ассигнаций. В манифесте говорилось, что ассигнации имеют хождение наравне с монетой и подлежат немедленному обмену на монеты по первому требованию в любых количествах. Было установлено, что выпуск бумажных денег не должен превышать наличную сумму монеты, находящейся в банке . Изначальный Ассигнационного банка составлял 1 млн рублей медными монетами — по 500 тыс. рублей в Петербургской и Московской конторе. денежной эмиссии ассигнаций также был определён в 1 млн рублей. Банком были выпущены следующие номиналы: 25, 50, 75 и 100 рублей. этого эмиссии ценных бумаг имели примитивный внешний вид, что упрощало фальсификацию. Ассигнации достоинством в 25 рублей переделывались в 75. Поэтому в указом от 21 июня 1771 года денежные знаки номиналом в 75 рублей были прекращены к выпуску и изъяты из обращения. Размер ассигнаций 1769—1773 гг. 190 х 250 мм. Эти ассигнации являются редкостями и представляют коллекционный интерес.
Первоначально выпуск ассигнаций имел большой успех, однако поскольку в банке находилась лишь медная монета, то обмен ассигнаций производился только на неё. Это положение было закреплено законодательно указом от 22 января 1770 г. Таким образом ассигнация накрепко привязывалась к медной монете, которая отныне становилась фактически лишь разменным средством последней. В начале существования новой денежной системы этот диспаритет ещё не мог сильно влиять на покупательную способность нового, не обеспеченного драгоценным металлом рубля. С 1780 г. был запрещён ввоз и вывоз ассигнаций за границу: ассигнационный рубль перестал быть конвертируемым. В то же время денежная ассигнаций увеличивалась, и со второй половины 1780-х гг. началось резкое понижение курса бумажных денег, потянувшее за собой и свой разменный эквивалент — медные монеты. Появились ножницы цен, отныне в стране существовали две независимые денежные единицы: серебряный рубль, обеспеченный запасами драгметалла в казне и равный 100 серебряным копейкам и ассигнационный рубль, необеспеченный ничем кроме доверия населения к власти и равный 100 исключительно медным копейкам .
Ассигнации 1786—1818 годов
К концу 18- началу 19 века курс ассигнаций резко падает. Военные издержки Российской Федерации были настолько велики, что в 1814—1815 годах курс составляет 20 копеек за рубль.
Правительством было обещано уменьшить количество бумажных ассигнаций, но оно так и не было сдержано. Манифестом от июня 1787 года предусматривалось количество ассигнаций в 100 миллионов рублей, но оно выросло до 57,7 миллионов рублей.
В целях подрыва российской экономики Наполеон начал выпуск фальшивых ассигнаций. Отличить ассигнацию фальшивую от настоящей было трудно — фальшивки зачастую выглядели даже более убедительно, поскольку печатались на лучшей бумаге. Разве что подписи были выполнены типографским способом (на оригинальных ассигнациях это были подлинные подписи, сделанные чернилами). Некоторые подделки имели орфографические ошибки: например, слово «ходячею» на фальшивках было отображено, как «холячею».
Ассигнации 1802 года
Банкноты этого типа известны только в образцах. Номер 515001 одинаков на всех ассигнациях эмиссии. Размеры денежных знаков каждого номинала неодинаковы.
Ассигнация – это денежная купюра, появившаяся в результате необходимой экономии на золоте и иных металлах. Понятие «ассигнация» можно встретить в речевом обороте и в современной России. Она появилась в результате резко возросшего товарооборота.
Описание ассигнаций простыми словами
Ассигнация – это, по-другому, платежное поручение, которое дает одно лицо другому лицу и поручает исполнение этого платежного поручения третьему лицу.
В современном законодательстве понятие ассигнаций тесно перекликается с понятием тратту.
Появление ассигнаций в России
До появления ассигнаций, долгое время за расчетную единицу принимали монеты из различных сплавов. Обращение денежных средств на Руси дало распространение благодаря реформе Глинской Елены.
В целом, развитие денежной системы на Руси дало свои положительные стороны. Появились взаимоотношения между странами экономического характера, внутри страны начал происходить товарооборот. В конце концов, стало понятно, что вместе с увеличением товарооборота, требуется сменить монеты из сплавов на бумажные денежные знаки.
О переходе на бумажные денежные знаки и говорил тот факт, что для производства монет из сплавов требовалось огромное количество металла, была необходима постоянная его добыча. Поэтому было сложно увеличивать производство монет из различных металлов.
С каждым годом товарооборот возрастал, и остро стала необходимость замены монет из сплавов на бумажные денежные знаки.
Причины замены монет бумажными ассигнациями
- Производство монет из сплавов приводило к тому, что оружие и различные изделия из этих металлов делалось все меньше с каждым разом.
- Еще одной причиной перехода к бумажным деньгам стал тот факт, что монеты из различных металлов, быстро изнашивались и стирались, а некоторые умышленно отрезали от монет части золота и серебра. В итоге, вес металлов в обороте снижался быстрыми темпами. Необходимо было изымать такие монеты из обращения и чеканить их заново. Эти расходы были непредвиденными и очень сильно влияли на бюджет и экономику страны.
- Да и в целом процесс изготовления монеты из сплавов довольно трудоемкий и затратный, а производство бумажных денег было очень сильно упрощено.
До правления Петра I
До вступления на трон Петра I, общее состояние России было ухудшающее, в государстве не велось никакой отчетности, поэтому очень часто совершались мошеннические действия. Частая смена императриц приводило к тому, что они нерационально подходили к трате государственной казны. Также велось достаточно большое количество военных действий, что еще больше увеличивало расходы страны. Поэтому бюджет находился в плачевном состоянии на протяжении десятилетий.
Ассигнационный рубль вначале своего становления был лишь вспомогательной валютой, а с 1796 года – основной единицей всех расчетов. Такие ассигнации за весь период своего существования подвергались эмиссии 4 раза.
Первая эмиссия во времена Петра III
Первая эмиссия произошла в период с 1769 по 1785 года. Ассигнации появились в тяжелое для России время, в период военных действий. Тогда появилась необходимость в экономии металлов различной ценности и перенаправление их на военное вооружение. Также при сборе налогов необходимо было снаряжать лошадей, чтобы перевозить медные и серебряные монеты. Все это доставляло неудобства.
Именно для крупных расчетов и были введены ассигнации. Первым такое обращение предложил Петр III, но из-за переворотов государственного значения, ассигнации так и не были введены.
Вторая эмиссия при Екатерине II
Следующей такую попытку сделала Екатерина II практически спустя семь лет после Петра III. В Москве и Санкт-Петербурге начали создавать банки, специализирующиеся на расчетах через ассигнования. С этого момента ассигнации ничуть не уступали серебряным монетам и спокойно могли обмениваться.
Первоначально ассигнаций было выпущено на один миллион рублей. Эту сумму банки не имели право тратить на иные цели кроме как на обмен монет. Банки обязывались в первую очередь направлять ассигнации в учреждения, занимающиеся выплатами различных видов жалований, занимающихся расчетами при покупке или продаже товаров и так далее.
А что же послужило сырьем для первых ассигнаций? Самые первые ассигнации были сделаны из скатертей, благодаря чему выглядели достаточно привлекательными и долго не изнашивались.
Первоначально ассигнации имели очень большой успех в государстве. Сразу же было введено распоряжение о том, что при уплате налогов, пятая часть суммы должна уплачиваться ассигнациями.
В связи с расширением производства и обмена на ассигнации, было принято решение создавать разменные конторы по всей стране. Правда к концу 18 века таких учреждений осталось всего на всего три.
Появление фальшивых ассигнаций
Ассигнации имели очень простой вид, поэтому легко подвергались мошенническим действиям, хотя подделка денег каралась смертной казнью, но это никого не останавливало. Все большее количество подделок стали обнаруживать в банках.
Ассигнации по 25 рублей переписывали на ассигнации номиналом в 75 рублей. Из-за этого, ассигнации по 75 рублей ушли из обихода в 1771 году.
Вывод из обращения
Ассигнации долгое время держали денежное обращение на стабильном уровне. Однако, в связи с военным положением в восьмидесятых годах, выпуск ассигнаций резко пошел вверх. Предпринимались действия по займу денежных средств со стороны, но это только ухудшило ситуацию в стране.
Не находя иного сценария развития событий, было принято решение еще больше выпускать денежные знаки в виде ассигнаций. Все это, в конце концов, привело к тому, что Екатерина II вернулась к производству монет из меди. Однако свои планы она не успела доделать до конца в связи со смертью.
В период нахождения на троне Павла I не один раз предпринимались попытки сохранить стабильность ассигнаций, но все они оказались неудачными.
Уже с 1837 году, при Николае I, было принято решение полностью вывести из обращения ассигнации.
В целом можно сказать о том, что ассигнации сыграли огромную роль в становлении денежной системы страны, они полностью искоренили из обращения монеты из различных сплавов, что позволило государству экономно подходить к расходам на изготовление новых денежных знаков.
1.1. История российских государственных ассигнаций
Появлению бумажных денежных знаков в России во второй половине XVIII столетия предшествовал длительный период обращения металлических денег в форме слитков из серебра, а затем монет из меди, серебра и золота. Чеканка монет впервые возникла в Киевской Руси в IX - X вв (См.: Сотников М. П., Спасский И. Г. Тысячелетие древнейших монет России. Сводный каталог русских монет X - XI веков. - Л.: Искусство, Ленинградское отд., 1983. - С. 5 - 111 ). Особенно быстро монетное обращение начало развиваться в период, последовавший после создания централизованного российского государства в XV в. и формирования единой национальной денежной системы в результате денежной реформы (1535-1538 гг.) Елены Глинской (О денежной реформе Елены Глинской см.: Нумизматика и эпиграфика. - Т. XIII. - М.: Наука, 1980. - С. 85 - 96 ).
Обусловленная объективным процессом развития производительных сил монетная система России в целом сыграла положительную роль в укреплении феодального хозяйства, экономических связей между отдельными районами страны, формировании внутреннего рынка, созревании предпосылок развития капиталистических отношений. Однако обращение полноценных металлических денег по своей природе не свободно от ряда существенных недостатков. Их преодоление, по мере создания соответствующих условий, обусловило закономерное для любой страны, в том числе и для дореволюционной России, появление бумажных денежных знаков, превращение последних в основное средство обращения и платежа.
Во-первых, монетное обращение требовало большого расхода благородных металлов - золота и серебра. Их накопление в стране зависело от уровня добычи этих металлов, состояния торговли с другими странами, получения внешних займов и от некоторых других обстоятельств. Поэтому возможность того или иного государства расширить монетное обращение являлась весьма ограниченной. В то же время по мере развития общественного производства, товарно-денежных отношений для продажи возрастающей массы товаров требовалось соответственно большее количество денег и, следовательно, при монетном обращении - благородных металлов. Данное противоречие обострилось с началом развития капиталистических отношений в недрах феодализма. В полной мере оно могло быть разрешено посредством замены в денежном обращении полноценных денег (золота и серебра) на неполноценные - бумажные денежные знаки.
Во-вторых, изготовление монет из золота, серебра и меди ограничивало потребление в стране этих металлов на другие цели, например на изготовление ювелирных золотых и серебряных изделий или оружия из меди.
В-третьих, длительное использование денежных знаков из металла, прежде всего золота и серебра, вызывало их стирание, приводящее к появлению неполновесных монет, которые засоряли обращение. Естественный физический износ монет часто дополнялся умышленной их порчей со стороны отдельных лиц, например путем обрезания золотых или серебряных монет. Из-за этого в стране уменьшалась масса денежного металла, являющегося частью национального богатства. Государство вынуждено было изымать неполновесные монеты из обращения и заменять их. Связанные с этим расходы увеличивали издержки монетного обращения и дополнительно обременяли бюджет государства.
В-четвертых, по мере расширения товарооборота росла не только общая сумма денежных платежей в стране, но и их разовый, единичный размер. С укрупнением величины платежа обнаруживался другой существенный недостаток монетного обращения - отсутствие портативности металлических денег, приводившее иногда к немалым физическим затратам для перемещения значительной массы металла в виде монет при совершении денежных расчетов. Подобный недостаток проявлялся особенно остро, если в обращении преобладала тяжеловесная медная монета.
Наконец, обращение денег в форме монет из золота, серебра и меди позволяло государству досоциалистического общества в сравнительно ограниченных размерах извлекать доход от монопольного права чеканки монет - монетной регалии. Уменьшение веса и пробы металла в монете при неизменном ее номинальном выражении являлось весьма распространенным приемом, к которому часто обращались для пополнения государственной казны, особенно в период войны. Однако уже первые опыты эмиссии бумажных денежных знаков в Северной Америке (конец XVII в.) и Западной Европе (начало XVIII в.) показали, что для государства их выпуск являлся более прибыльным и легким способом финансирования своих расходов, чем порча монеты, так как изготовление денежных знаков из бумаги требовало намного меньше материальных затрат и времени.
В России XVIII столетия в правящих кругах, разных сословиях росло понимание недостатков денежной системы, основанной исключительно на монетном обращении.
При преемниках Петра I финансовое хозяйство России находилось в весьма запущенном состоянии, чему способствовали частые дворцовые перевороты. В течение десятилетий в стране не составлялись финансовая отчетность, роспись доходов и расходов государства. Это создавало благоприятную почву для казнокрадства, различных злоупотреблений. Государственные расходы обременялись расточительностью императриц, сменявшихся на престоле, а также огромными затратами, связанными с ведением войн. Данные обстоятельства не могли не отражаться на состоянии государственного бюджета, который хронически был дефицитным.
Обычной практикой стало использование монетной регалии для увеличения государственных доходов. Для XVIII столетия характерным было резкое увеличение чеканки монет с фискальной целью, что особенно было присуще правительству Екатерины II (1762-1796). Переполнение каналов денежного обращения огромным количеством медной монеты вызвало ее обесценение, и как следствие этого, рост цен на товары, в том числе на медь. Последний привел к падению прибыли правительства от монетной регалии. Выпуск медных денег в обращение потерял свое значение как один из источников государственных доходов.
Обесценившиеся медные монеты вытеснили из обращения значительную часть серебра. Превратившись в основное средство обращения и платежа, медные монеты поступали в казну в виде налогов и других платежей. Это снижало общий эффект от их чеканки, усиливало финансовые затруднения правительства Екатерины II. По этой причине правящие круги России вынуждены были временно отказаться от дальнейшего злоупотребления чеканкой медных монет, снижения содержания чистого металла в серебряной и золотой монете. Им необходимы были новые источники доходов за счет выпуска денег в обращение. Подобным источником и стала впоследствии эмиссия бумажных денежных знаков. Причем такая эмиссия фактически не являлась новостью для правящих кругов России.
В России были известны исторические факты обращения денежных знаков, сделанных из бумаги, которые имели место в других странах, в частности в Китае, где во время правления династии Юаньхе (806-821) взамен тяжеловесных металлических монет ходили государственные бумажные денежные знаки, получившие название «летающие монеты». Во время правления династии Юань (1280-1368) они являлись главным средством обращения, в то время как в Европе денежные знаки из бумаги были еще неизвестны. Эти факты описаны великими европейскими путешественниками - послом Людовика IX Вильгельмом Рубруком, посетившим Китай в XI в., а затем, через 200 лет, итальянцем Марко Поло.
Царское правительство России знало также о бумажных денежных знаках, выпущенных в декабре 1690 г. в Бостоне (штат Массачусетс) в Северной Америке, и об экспериментах Джона Ло (Об экспериментах Джона Ло см. подробнее: Аникин А. В. Юность науки. Жизнь и цели мыслителей-экономистов до Маркса. - 4-е изд. - М.: Политиздат, 1985. - С. 93-110 ) с эмиссией кредитных билетов. Еще в начале XVIII столетия отдельные государственные деятели в России неоднократно обращались к мысли об использовании бумажных денег. Так, Петр I (1689-1725) делал попытки пригласить в Россию Джона Ло или хотя бы кого-нибудь из его родственников, если тот владеет его секретом. Полный провал эксперимента королевского двора во Франции в 1720 г. с использованием эмиссии кредитных билетов как источника дополнительного дохода охладил интерес к ним.
В период правления Елизаветы Петровны (1741 - 1761) генерал-берг-директор Б. Миних предложил план улучшения финансов государства на основе эмиссии бумажных денег. Однако этот план не получил одобрения Сената, который нашел, «что предосудительно будут ходить бумажки, да и опасно, чтобы вперед не подать причины худым рассуждениям» (Цит. по: Дмитриев-Мамонов В. А., Евзлин 3. П. Деньги/Под ред. проф. М. И. Боголепова. - П., 1915. - С. 179 ).
Отказ Сената от использования бумажных денег объяснялся, по-видимому, не только боязнью «худых рассуждений». До середины XVIII столетия в Российской империи еще не возникли острая необходимость и возможность перехода к новому виду денежных знаков. Наличие остатков внутренних таможенных перегородок сдерживало окончательное формирование национального рынка, что являлось преградой для дальнейшего развития внутренней и внешней торговли, расширения сферы функционирования денег. Торгово-промышленная деятельность в стране могла еще обходиться монетным обращением.
Феодально-крепостническая экономика России с преобладанием в ней натурального хозяйства тормозила рост кредитных отношений, которые преимущественно развивались в форме ростовщического, а также государственного кредита. В отличие от западноевропейских государств в России медленно развивался коммерческий, особенно банковский, кредит. До середины XVIII столетия в Российской империи практически отсутствовали кредитные учреждения. Исключение составляла так называемая Монетная контора, которая осуществляла первые банковские операции в 1729 и 1733 гг. в царствование императора Петра II (1727-1730) и императрицы Анны Ивановны (1730 - 1740). Однако объем этих операций, заключавшихся в выдаче краткосрочных ссуд под залог золота или серебра, был невелик. Монетная контора не оказала значительного влияния на торгово-промышленное развитие страны.
Окончательно все внутренние таможенные пошлины были отменены в Великой России в 1754 г. Одновременно были уничтожены внутренние таможенные пошлины между Украиной и Россией. Эти меры способствовали росту всероссийского рынка, о развитии которого свидетельствовали увеличение числа мануфактур, втягивание в торговлю крестьян, появление новых городов в стране. Расширение торговых связей, охвативших огромную территорию Российской империи, не только потребовало улучшения транспорта, создания новых дорог и каналов, но появилась и острая необходимость в достаточном количестве средств обращения товаров, т. е. в деньгах, причем в более практичных с точки зрения их применения.
Между тем медные монеты обслуживали в основном мелкий торговый оборот, а для крупного они были малопригодны. Платеж в сумме 100 руб., совершаемый медными пятикопеечниками, приводил в движение массу металла весом более 6 пудов. При расчетах на крупные суммы требовались уже обозы для транспортировки денег, что было крайне неудобно. Отсутствие портативности у металлических денег облегчало внедрение в обращение бумажных денежных знаков.
Развитие товарно-денежных отношений, необходимость борьбы с ростовщическим кредитом, процент за пользование которым достигал колоссальных размеров, требовали создания в Российской империи кредитных учреждений. При императрице Елизавете Петровне в 1754 г. в стране был создан Государственный банк для дворянства с конторами в Санкт-Петербурге и Москве для кредитования дворянства под залог золота, серебра, алмазов, сел и деревень с крестьянами и угодьями. В том же году при Коммерц-коллегии был организован Купеческий банк, который выдавал денежные ссуды под залог товаров. Однако малый размер капитала этого банка, ограниченная сфера его деятельности, которая охватывала только купцов Петербургского порта, не позволила Купеческому банку оказывать серьезное влияние на торговую деятельность. В 1770 г. данный банк прекратил выдачу ссуд, а в 1782 г. он передал свои капиталы Государственному банку для дворянства.
Кроме указанных государственных кредитных учреждений в 1758 г. по проекту графа Шувалова были созданы в Петербурге и Москве Банковые конторы вексельного производства для обращения медных денег (Медный банк). Целями их создания являлись улучшение обращения тяжеловесной медной монеты в стране и привлечение в казну серебряной монеты. Медный банк выдавал ссуды купцам, промышленникам, помещикам, производил перевод векселей от лиц, которые сдавали на хранение медную монету. Деятельность Медного банка проходила в сложных условиях: взятые капиталы помещики и заводчики часто не возвращали. Из-за неуспешной деятельности банк в 1763 г. был закрыт. В 1760 г. был создан Банк артиллерийского и инженерного корпусов, капитал которого состоял из медных монет, начеканенных из старых медных пушек. Незначительный первоначальный капитал банков, низкий уровень развития вкладных операций, возможность выдачи ссуд преимущественно на короткий срок, слабая заинтересованность в прибыли обусловили непродолжительный характер существования многих первых банков. Вместе с тем опыт работы этих кредитных учреждений пригодился для разработки проектов создания первого эмиссионного банка в стране.
Таким образом, хронический дефицит государственного бюджета, потребность в замене тяжеловесной медной монеты обусловили необходимость выпуска в России в 60-х годах XVIII столетия бумажных денежных знаков, переход к которым сделался возможным благодаря развитию товарно-денежных отношений, кредитных учреждений, созданию соответствующей технической базы.
Дефицит государственного бюджета при Петре III (1761-1762) в сумме 1 152000 руб. вынудил царское правительство всерьез рассмотреть вопрос о создании банка с выпуском собственных билетов. Испытывая недостаток средств для задуманного похода в Данию, Петр III пришел к выводу о необходимости эмиссии денежных знаков, которые предполагалось назвать «банко-цеттелями». На заседании учрежденного при царском дворе Собрания 18 мая 1762 г. было прочитано повеление: «...буде на то денежных сумм яко главнейших и необходимых способов на лицо нет, а приисканные Сенатом 4 миллиона на чрезвычайные расходы так скоро получены быть не могут, то Его императорское Величество находит удобное и ближайшее к тому средство в делании банко-цеттелей» (Цит. по: Евзлин 3. П. Деньги (Бумажные деньги в теории и жизни)/Под ред. и с предисловием проф. М. И. Боголепова. - Ч. II. - Л: Наука и школа, 1924. - С. 130 ). Однако в результате последовавшего в 1762 г. дворцового переворота, благодаря которому на престол взошла Екатерина II, задуманный план не был осуществлен.
Состояние государственного бюджета при Екатерине II вызвало необходимость вернуться к вопросу о выпуске бумажных денежных знаков. С начала русско-турецкой войны (1768-1774 гг.) дефицит бюджета составил 1 880100 руб., из которых 1 800000 руб. были израсходованы на нужды войны (См.: Гусаков А. Д. Денежное обращение дореволюционной России. - М.: ВЗФИ, 1954. - С. 25 ). Екатерине было представлено несколько проектов выпуска нового вида денежных знаков, авторами которых были граф Карл Сиверс и князь А. А. Вяземский. В своих записках они обосновывали мысль о том, что выпуск денежных знаков из бумаги во всех отношениях предпочтительнее чеканки медной монеты. По мнению графа Сиверса, в России следовало учредить правительственный банк с правом выпуска денежных знаков - так называемых «цеттелей», которые были бы разменны на звонкую монету и полностью обеспечены металлом - медью.
Заведующий финансами генерал-прокурор Сената князь Вяземский предложил использовать выпускаемые в обращение знаки из бумаги - «ассигнации» - для покрытия военных расходов. Планы, развитые Сиверсом, Вяземским и другими правительственными сановниками, были одобрены особым совещанием и рассмотрены императрицей. Они получили одобрение в манифесте 29 декабря 1768 г., в соответствии с которым в обращение были выпущены первые в России бумажные денежные знаки - ассигнации. Необходимость их выпуска Екатерина II обосновала в манифесте следующим образом:
«Во-первых, удостоверились Мы, что тягость медной монеты, одобряющая ее собственную цену, отягощает ее же и обращение; во-вторых, что дальний перевоз всякой монеты многим неудобствам подвержен, и наконец, третье, увидели Мы, что великий есть недостаток в том, что нет еще в России, по примеру разных европейских областей, таких учрежденных мест, которые бы чинили надлежащие денег обороты и переводили бы всюду частных людей капиталы без малейшего затруднения и согласно с пользою каждого.
Ежедневный опыт являет, какие собрали плоды многие государства от таковых установлений, по большей части банками именуемых. Ибо сверх сказанных уже выгод приносят они ему ту полезность, что выдаваемые в публику из тех мест, на разные суммы, печатные, с подписанием, обязательства разных именований, посредством их кредита, добровольно между народа употребляются так, как наличная монета, не имея однакож сопряженных с нею тяжестей в перевозках и трудностей в сбережении их, знатно облегчают самым делом обращение денег. Соображая все сии, вкратце изъясненные, обстоятельства с пространством России, и чувствуя, сколь потребно облегчить в ней обороты денег, Мы с удовольствием приступаем к учреждению в империи Нашей променных банков...» (Цит. по: Печорин Я. Наши государственные ассигнации до замены их кредитными билетами. 1769-1843/Вестник Европы. - Т. IV. - 1876. - С. 610 ).
29 декабря 1768 г. было издано постановление об учреждении банков, в котором был подробно изложен порядок их работы. Ниже приведены отдельные фрагменты данного документа:
«Ст. 1. Хотя банки для вымена государственных ассигнаций и именуются один с.-петербургским, а другой московским, однако, они по существу своему составляют, так сказать, единое тело. И потому быть им обоим под особливым, от Нас здесь в С.-Петербурге учрежденным, банковским правлением.
Ст. 2. Сему правлению состоять из трех особ: однаго главного директора банков и двух советников.
Ст. 3. Оному банков правлению быть под Собственным Нашим ведением и во всех происшествиях своих никому отчета не давать, Как Нам Самим.
Ст. 4. Банковому правлению заседать два раза в неделю и собираться в 9 часов утра.
Ст. 5. Ему же получать от Сената, на сделанной для того нарочно бумаге, напечатанныя государственные ассигнации, за подписанием двух сенаторов, которыя главный директор подписывает, а потом правление отсылает из них каждому банку надлежащее число для употребления...
Ст. 24. Хотя банки получают государственные ассигнации от правления банков, за подписанием главного директора, однако, ни одна ассигнация из банков выпущена быть не может, если под именем главного директора не подписано будет имя директора того банка, который выдает ту ассигнацию. Итак, каждая государственная ассигнация должна быть подписана четырьмя особами, а именно: двумя сенаторами, главным директором банков и одним директором (Данная статья была дополнена указом, данным Сенату 8 мая 1769 г., в котором было поведено: «чтобы не последовало какого-либо замедления в удовлетворении публики ассигнациями, впредь отсылаемые из правления банков ассигнации подписывать или главному директору, или советнику; тем и другим ассигнациям иметь равное преимущество и достоинство» (цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 612) ).
Ст. 25. Каждый из подписующих государственныя ассигнации должен был писать: главный директор или директор такого-то банка, имя и прозвание...
Ст. 27. Сколь скоро из каждого государственного правительства пришлются, за подписями присутствующих того места, записки, дабы такой-то банк выдал на толикую-то сумму государственных ассигнаций, на какую представляются в наличности деньги, то банк тот, по принятии денег, имеет немедленно отпустить надлежащее число ассигнаций и должен все то происшествие записать в конторные свои книги.
Ст. 28. Если отпущенныя таким образом в правительства государственныя ассигнации будут обратно приносимы частными людьми в банк, для получения за них денег, то банк тот повинен прилагать крайнее старание, чтобы не задерживать того приносителя ни мало; но, приняв от него, сколько он принес ассигнаций, должен отдать немедленно написанное в них число денег, не делая никаких определений и не токмо не требуя росписки, но и не спрашивая, кто он таков, откуда получил ассигнацию, а только надлежит записывать в книги прием ассигнаций и выдачу денег.
Ст. 29. На полученных от частных людей ассигнациях не делать никаких отметок для того, что одна ассигнация несколько раз может вступать и столько же раз выходить из банка...
Ст. 31. Если бы кто, для пересылки в другое место, или для удобнейшего у себя хранения, хотел из банков получить государственныя ассигнации и за них деньги внести, то сие учинить ему свободно, а банков в таком случае должность состоит удовольствовать каждого и принимать наличныя деньги без малейшего замедления, ибо, установя банки единственно для блага общего, чтобы каждый человек мог ту пользу восчувствовать.
Ст. 32. Дозволяется каждому желающему получить из банков ассигнацию, взносить за оныя, вместо денег, золото и серебро в деле и не в деле, также всякую иностранную монету, и банкам брать их по той цене, по коей принимают на монетном дворе; однако, вышесказанные вещи уже не возвращаются, ибо за все ассигнации банки платят наличные деньги.
Ст. 33. Каждая государственная ассигнация обменяема только в том банке, на который она ассигнована, т. е. с.-петербургская - в с.-петербургском банке, московская - в московском банке...
Ст. 35. Каждый банк хранит государственныя ассигнации в особливом сундуке, который всегда находится в покое присутствующих. Оный сундук запирается двумя ключами и всегда запечатывают, старший член банка имеет особую того сундука печать, последующий за ним член и кассир хранят по одному ключу...
Ст. 38. Члены банков должны со всеми приходящими людьми, какого бы они звания не были, обходиться вежливо и никогда презрения или грубости не оказывать, ибо от доброго поведения членов много зависимо благосостояние банков» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 611-613 ).
Первоначально главными целями променных банков - в 1786 г. оба банка соединены в один, названный Государственным ассигнационным банком (рис. 1), - являлись выпуск в обращение ассигнаций, обеспечение размена ассигнаций на звонкую монету. Для совершения последней операции каждому банку был выделен в размере предполагавшегося выпуска ассигнаций - одного миллиона рублей - основной капитал в сумме 500 000 руб. медью. Этот капитал не мог употребляться на иные цели, кроме размена ассигнаций. На такую сумму были изготовлены ассигнации (см. Приложение, табл. 1.1, № 1-8) четырех достоинств:
(Ламанский В. И. Исторический очерк денежного обращения в России с 1650-1817.-Спб., 1854. - С. 128 )
Променные (или выменные) банки обязаны были распределять ассигнации между правительственными учреждениями, где они использовались для выплаты жалованья государственным служащим, совершения платежей при закупке продовольствия и т. д. В соответствии с указом Сенату для введения в обращение ассигнаций были направлены в следующие правительственные учреждения:
(Ламанский Е. И. Исторический очерк денежного обращения в России с 1650-1817.-С. 128 )
Помимо распределения ассигнаций между правительственными организациями задачей променных банков являлось обеспечение размена ассигнаций на звонкую монету. В манифесте 29 декабря 1768 г. о введении ассигнаций не говорилось определенно, какой монетой - медной, серебряной или золотой - обеспечивался размен. В действительности же с самого начала размен производился на медную монету, из которой состоял основной капитал банков.
Ассигнации печатались на плотной белой бумаге со сложными водяными знаками (см. Водяные знаки, № 1Б). Рисунок ассигнации состоит из узорчатой рамки и текста, выполненных черной краской в один прогон, и двух овальных тиснений (так называемых медальонов). Оборотная сторона является чистой, без рисунков. Каждая ассигнация содержит подписи (чернилами) двух сенаторов, советника и директора банка.
В левом овале (медальоне) ассигнации изображены способом тиснения по бумаге атрибуты войны - знамена, пушка, ядра, а также эмблемы торговли и промышленности - тюк с товарами, бочка, скипер-кадуцей Меркурия, в морской дали виднеется корабль. Весь центр овала занимает двуглавый орел с полураспростертыми крыльями. Он прикасается одной папой к пушке, готовый опуститься на нее. На шее орла - цепь с орденом Андрея Первозванного, обрамляющая геральдический щит с изображением Святого Георгия (герб Москвы). В верху левого овала полукругом надпись «Покоит и обороняет». В центре правого овала изображена неприступная скала, внизу - бушующее море и головы чудовищ, сверху полукругом надпись «Невредима» (рис. 2). Между собой первые ассигнации отличались лишь соответствующим номиналом и указанием банка - Санкт-Петербургского или Московского (К сожалению, авторы не располагают иллюстрациями ассигнаций, выпушенных в 1769 г. ).
Ассигнации заменили крайне неудобные для перевозки и хранения медные деньги. Их выпуск способствовал устранению недостатка средств обращения, обусловленного оживившимся торговым оборотом. По этим причинам первоначально ассигнации пользовались весьма крупным успехом. В этой связи правительство приняло меры по облегчению выпуска ассигнаций. В соответствии с царским указом от 19 ноября 1769 г., данным Сенату, каждый банк должен был создать запас бумажных денежных знаков на 250000 руб., а Сенат должен был иметь наготове подписанных ассигнаций на 1000000 руб. и на такую же сумму неподписанных.
С первых же дней выпуска ассигнаций правительство осуществило меры для внедрения их в обращение. Государственное казначейство начало принимать их в уплату податей. В Петербурге и Москве было введено обязательное правило, согласно которому при уплате налогов по крайней мере пятая часть суммы непременно вносилась ассигнациями 25-рублевого достоинства.
В связи с ростом спроса на государственные ассигнации правительство в 1772 г. приняло решение о создании в крупных городах страны разменных контор. Все казенные учреждения той губернии, где находились разменные конторы, обязаны были свозить в них медную монету и получать ассигнации. Конторы же в свою очередь разменивали ассигнации на медные деньги и, уведомляя губернаторов и воевод о наличии ассигнаций, снова получали за бумажные денежные знаки медную монету. С 1772 по 1778 г. данные конторы были созданы в 22 городах. Впоследствии 14 из них были упразднены и было оставлено 8 контор в Ярославле, Смоленске, Нижнем Новгороде, Казани, Орле, Херсоне, Вышнем Волочке и Архангельске (См.: Ламанский Е. И. Исторический очерк денежного обращения в России... - С. 131 ). К концу XVIII столетия таких контор осталось только три.
Появление в обращении денежных знаков из бумаги вызвало к жизни попытки их подделки. Первый опыт подделки был обнаружен в 1771 г. Поскольку первые ассигнации отличались лишь соответствующим номиналом, годом выпуска и указанием банка, то фальсификация заключалась в подделке 25-рублевых билетов - под 75-рублевые. Для этого цифра «2» и слово «двадцать» выскабливались и заменялись на цифру «7» и слово «семьдесят» (Там же. - С. 130-131 ). Поэтому уже через два года с момента выпуска бумажных знаков правительство вынуждено было изъять 75-рублевые ассигнации. Это было осуществлено в соответствии с царским указом, данным Сенату 20 июля 1771 г.: «Впредь не делать 75-рублевых ассигнаций, и если есть в Сенате изготовленныя, подписынныя и неподписынныя, то все их, освидетельствовав и сделав верный счет, в присутствии Сената истребить, равномерно дать знать во все правительственные и казенные места, чтобы они имеющиеся у них 75-рублевые ассигнации более из казны не выпускали, а прислали бы их для вымена в банки: с.-петербургские ассигнации - в с.-петербургский, а московские - в московский, и вместо их получат ассигнации других достоинств» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч.-С. 615 ). Владельцы 75-рублевых ассигнаций обязаны были обменять их на ассигнации других достоинств или на медную, серебряную монету.
В первые же годы после принятия манифеста от 29 декабря 1768 г. правительство начинает производить в значительных объемах эмиссию ассигнаций, в том числе для покрытия экстренных расходов, вызванных войной с Турцией. В 1769-1775 гг. вследствие войны эмиссия ассигнаций составила 12,7 млн. руб., а в 1775-1786 гг. (период между русско-турецкими войнами) дополнительный их выпуск был равен 26,2 млн. руб. После 1769 г. ассигнации поступали в обращение почти ежегодно (см. Приложение, табл. 1.1, № 9-102; ил. 1.1.1 - 1.1.2). Номинальное выражение массы ассигнаций в обращении достигло значительных размеров - 46,2 млн. руб. () Довольно простой внешний вид выпущенных в эти годы ассигнаций по-прежнему порождал попытки их подделки. С каждым годом в обращении появлялось все большее количество фальшивых денежных знаков. В целях предотвращения этого царский указ от 16 марта 1786 г. предписал Сенату «печатать государственные ассигнации на бумаге нового состава и по новому образцу, и заготовить их на 50 000 000 рублей, для вымена всех ассигнаций прежнего образца» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 615-616 ). Начавшаяся операция по указанной замене ассигнаций вскоре была дополнена решением об увеличении их количества в обращении.
В связи с хроническим дефицитом государственного бюджета граф Шувалов в 1786 г. составил план увеличения средств казначейства путем нового выпуска ассигнаций. Он предложил увеличить количество ассигнаций в обращении с 46,2 млн. до 100 млн. руб. Для повышения покупательной способности ассигнаций план Шувалова предусматривал 28,5 млн. руб. вновь выпускаемых денежных знаков направить в обращение посредством выдачи ипотечных ссуд дворянству и городам со сроками погашения 20 и 22 года соответственно (для совершения этих кредитных операций в плане предлагалось создать специальный банк). Кроме того, 4 млн. руб. предполагалось использовать на расходы царского двора, 2,5 млн. - на подкрепление государственного казначейства, 15 млн. руб. - на военные расходы. (См.: Евзлин 3. П. Указ. соч. - С. 131 )
В соответствии с этим планом, хотя и с некоторыми изменениями, и был произведен выпуск ассигнаций более чем на 50 млн. руб., создан новый банк, что нашло отражение в манифесте от 28 июня 1786 г. «Об учреждении Государственного заемного банка». Капитал созданного банка исчислялся несколькими десятками миллионов рублей. Ему было выдано из променных банков 22 млн. руб. для ссуд дворянству и 11 млн. руб. - для ссуд городам. Государственный заемный банк получил капитал ликвидированного Государственного банка для дворянства. Созданный в интересах дворянства новый банк давал ссуды под помещичьи имения. Кроме того, он кредитовал внутреннюю торговлю, промыслы, торговлю с Китаем, Персией и другими странами.
Правительство Екатерины II хорошо понимало, что дополнительный выпуск ассигнаций может подорвать их покупательную способность, доверие к ним. Поэтому в целях успокоения народа манифест от 28 июня 1786 г. торжественно обещал: «Узаконяем самодержавною, от Бога Нам данною властию, и обещаем святостию слова Царского за Нас и Преемников Императорского Российского Престола, что число банковых ассигнаций никогда и ни в каком случае не долженствует простираться в Нашем государстве выше ста миллионов рублей» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 616 ). Этот же манифест ввел в обращение знаки (см. Приложение, табл. 1.2) новых номиналов: «В облегчение хождению и оборотам денег повелеваем: установить ассигнации в десять рублей и в пять рублей, кои печатать для лучшего различения - десятирублевыя на красной, а пятирублевыя на синей бумаге разными образцами» (Там же ). По краям этих ассигнаций с четырех сторон имелись водяные знаки (см. Водяные знаки, № 2Б). На этих денежных знаках были подписи, выполненные чернилами. Они принадлежали директору Государственного ассигнационного банка, кассиру (лицевая сторона), советнику правления банка (оборотная сторона). В верхней части ассигнации сделано рельефное овальное тисненое изображение.
Между тем торжественное обещание царского правительства об ограничении количества ассигнаций в обращении было нарушено уже через два года. В 1787 г. началась очередная многолетняя русско-турецкая война (1787-1791 гг.). Дефициты государственного бюджета стали хроническими, и для их покрытия правительство вынуждено было прибегнуть к увеличению массы ассигнаций в обращении. К концу царствования Екатерины II, которая умерла в 1796 г., в обращении находилось ассигнаций на 157,7 млн. руб., т. е. на 57,7 млн. больше, чем предусматривал манифест от 28 июня 1786 г. В этой связи многие владельцы ассигнаций стремились разменять их на звонкую монету. Поскольку для выполнения разменной операции Государственный ассигнационный банк не располагал монетой в достаточном размере, правительство вынуждено было к концу 80-х годов XVIII в. приостановить размен, что было произведено без издания специального правительственного акта. Одновременно с этим из обращения стала исчезать золотая и серебряная монета. К концу царствования Екатерины II основным средством обращения и платежа выступали государственные ассигнации, массовый выпуск которых привел к падению их реальной ценности в сравнении с серебряным рублем. Начался длительный период инфляционного обращения ассигнаций.
В условиях стремительного роста количества ассигнаций в обращении происходило падение курса ассигнаций по сравнению с курсом серебряного рубля на петербургской бирже (табл. 1).
Таким образом, в 1796 г. за 1 руб. ассигнациями давали 79 коп. серебром, т. е. ассигнационный рубль обесценился на пятую часть.
Инфляция оказывала отрицательное влияние на народное хозяйство и на положение крестьянских масс. Защитник интересов крестьянства, непримиримый противник самодержавия и крепостничества Александр Николаевич Радищев в следующих словах указал на пагубные последствия инфляции для народного хозяйства: «Прилив денег бумажных - зло; поток плотины разорвавшейся покроет все торговое обращение, земледелие и рукоделие будет томиться, и число монеты бумажной возрастет до того, что цена ее будет меньше нежели лист бумаги, на нее употребляемой» (Радищев А. Н. Соч. - Т. 2. - М.-Л., 1941. - С. 31. ). Радищев указывал, что чрезмерная эмиссия ассигнаций является настоящим народным бедствием - «бумажные деньги суть гидры народные» (Там же. - С. 16. ).
В царствование Павла I (1796-1801) правительство продолжало использовать выпуск ассигнаций для увеличения государственных доходов. Вместе с тем оно предприняло робкие попытки укрепления курса ассигнаций. Указом от 18 декабря 1797 г. было объявлено, что ассигнации признаются «...истинным общенародным долгом на казне...». Указ повелевал удовлетворить каждого предъявителя ассигнаций выдачей медной или серебряной монеты с лажем 30 коп. на 1 руб. Иными словами, обмен должен был производиться по соотношению: 130 ассигнационных копеек к 100 копейкам серебром. Однако ограниченный запас в банке звонкой монеты не позволил удовлетворить всех предъявителей ассигнаций, и вскоре размен был прекращен. К концу 1800 г. в обращении находилось ассигнаций на сумму 212689335 руб. Их курс по сравнению с курсом серебряного рубля составил 66,3% (См.: Печорин Я. Указ. соч. - С. 620 ).
Таблица 1
Источник. Печорин Я. Указ. соч. - С. 619-620.
В первые годы царствования Александра I (1801-1825) эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. Период войн России с наполеоновской Францией (1805, 1806-1807 гг.), Турцией (1806-1812 гг.), Швецией (1808-1809 гг.) потребовал от государства крупных расходов на содержание армии. В условиях постоянного дефицита государственного бюджета, ограниченной возможности получения внешних и внутренних займов правительство вынуждено было прибегать к дополнительному выпуску бумажных денежных знаков. Их количество в обращении к концу 1910 г. достигло 579373880 руб. За 1 руб. ассигнациями давали только 25,4 коп. серебром (Там же ). Создавшаяся тогда экономическая ситуация в стране описывалась в официальном издании Министерства финансов таким образом: «Цены товаров сильно повысились, имущественные отношения утратили прочность, кредитные сделки крайне затруднились, производительная деятельность приняла характер спекулятивный; все народное хозяйство потряслось в своих основах. Огромные убытки несло в то время и государственное казначейство, получавшее свои доходы в обесцененных ассигнациях» (Министерство финансов. 1802-1902. Часть первая. - Спб.: Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1902. - С. 62 ).
Инфляционный процесс в России обесценивал денежные накопления имущих слоев. Состояние в 100 тыс. руб. ценными бумагами с уплатой на ассигнации, созданное в конце XVIII столетия, имело реальную ценность в начале 1810 г. только в сумме 50 тыс. руб. серебром, в июле 1810 г. - 33 тыс., в декабре 1810 г. - не более 25 тыс. руб. (См.: Учение о деньгах. Специальный курс политической экономии, читанный профессором А. А. Мануиловым в Московском коммерческом институте. - 5-е изд. - М., 1918. - С. 119 )
Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. В силу падения курса ассигнаций уменьшилась реальная сумма задолженности по ссудам, кредитор получал от должника обесцененные бумажные деньги. Первый нес огромные убытки, в то время как для заемщиков, в роли которых часто выступали дворяне, это было выгодно. По этой причине для данного периода характерно резкое свертывание кредитных отношений. Учреждение акционерных предприятий также оказалось крайне опасным делом - падение курса ассигнаций грозило уменьшить реальную ценность акционерного капитала. Таким образом, инфляционное обращение сдерживало развитие капиталистических отношений, торговли, кредита.
В этих условиях царское правительство предприняло определенные шаги с целью стабилизации денежного обращения. В основу намеченных мероприятий был положен знаменитый «План финансов». Он был подготовлен известным государственным деятелем той эпохи М. М. Сперанским (М. М. Сперанский (1772-1839) в 1803-1807 гг. был директором департамента внутренних дел, а с 1808 г. стал ближайшим доверенным лицом Александра I по вопросам внутренней политики ) при содействии профессора Петербургского педагогического института Балугьянского и крупного русского экономиста, автора книг о банках графа Н. С. Мордвинова.
По «Плану финансов» предполагалось провести денежную реформу посредством изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмиссионного банка. Он должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, которые предполагалось выпустить в обращение. Кроме того, намечалось улучшить организацию денежной системы России. Ее основой должен был стать серебряный рубль. Из положений «Плана финансов» следует, что Сперанский отрицательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым ликвидировать их обращение в стране. «Ассигнации, - писал он, - суть бумаги, основанные на предположениях. Не имея никакой собственной достоверности, они суть не что другое, как сокрытые долги» (Цит. по: Гурьев А. Денежное обращение в России в XIX столетии. - Спб., 1903. - С. 66 ). Сперанский высказывал прогрессивную для своего времени мысль о том, что бумажноденежная эмиссия выступала по существу в качестве налога на население, ухудшала его материальное положение, сдерживала развитие промышленности и торговли.
После долгих колебаний царское правительство приступило к претворению некоторых положений «Плана финансов». Идеи Сперанского частично получили отражение в манифесте от 2 февраля 1810 г. В соответствии с ним все выпущенные ранее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи. В манифесте было заявлено о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о решении погасить указанный долг, для чего предполагалось заключить внутренний заем. В том же манифесте правительство объявило об увеличении податей и налогов с тем, чтобы увеличить доходы государственного бюджета. Однако через несколько месяцев после принятия манифеста правительство вынуждено было дополнительно выпустить в обращение ассигнаций на 44,3 млн. руб.
Для постепенного погашения долга правительства за ассигнации с целью поднятия их курса и улучшения денежного обращения манифестом от 27 мая 1810 г. было объявлено о выпуске внутреннего займа на 100 млн. руб. Цель займа заключалась в том, чтобы обеспечить поступление в казну ассигнаций, которые затем повелевалось предать публичному сожжению. Правительство заявляло в манифесте о полном прекращении дальнейшей эмиссии ассигнаций. Эти положения были дополнены манифестом от 20 июня 1810 г., которым вводились новые принципы организации денежной системы России. В качестве всеобщей законной счетной денежной единицы для всех платежей в стране этот документ установил рубль с содержанием чистого серебра в 4 золотника 21 долю (18 г).
Все ранее выпущенные серебряные и золотые монеты оставались в денежном обращении. Их стоимость выражалась в соответствии с новым серебряным рублем. Несколько позднее манифестом от 29 августа 1810 г. окончательно было определено назначение медной монеты, которая была признана разменной. В стране было объявлено о введении системы открытой чеканки серебряной и золотой монеты - каждый желающий мог принести на Монетный двор металл в слитках для его передела в монету, плата за который не взималась. Предполагалось, что все эти мероприятия составят фундамент для создания новой денежной системы России, основанной на серебряном монометаллизме с обращением банкнот, обеспеченных в основном серебром.
Проект денежной реформы и других финансовых преобразований, предложенный Сперанским, был направлен на упорядочение денежного обращения в стране, прекращение обесценения рубля. Однако это было невыгодно помещикам. Многие из них являлись должниками по ипотечному кредиту и были заинтересованы в уменьшении реальной суммы своей задолженности посредством продолжавшегося обесценения ассигнаций. Поэтому проводимые мероприятия встретили ожесточенное сопротивление реакционного дворянства и придворной знати, которые выдвинули против Сперанского ряд обвинений, касавшихся его внешней политики (он выступал за союз с Францией) и внутренней. К этому времени Александр I все больше отходил от либеральных устремлений первых лет своего царствования, и автор «Плана финансов», проекта государственного преобразования России, становился ему не нужен. В марте 1812 г. Сперанский был сослан сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. Правительство, выражавшее интересы прежде всего крупных помещиков, не торопилось завершать начатые преобразования в области финансов и денежного обращения. Многие из них так и остались на бумаге.
В 1812 г. в Россию вторглись армии Наполеона. Война потребовала огромных материальных и денежных затрат, и правительство было не в состоянии завершить реформу. Идеи Сперанского были забыты.
После падения Сперанского политика императорского правительства в области денежного обращения приняла иное направление. Министр финансов Д. А. Гурьев отказался от мысли изъять ассигнации из обращения. Наоборот, он предложил удержать их в обращении, воспрепятствовать их вытеснению звонкой монетой. По мнению Гурьева, эти меры способствовали бы росту спроса на асссигнации, что привело бы к повышению их курса, прекращению обесценения. Манифест от 9 апреля 1812 г. признал ассигнации законным платежным средством, установил их обязательное обращение на всей территории империи, в том числе в западных и остзейских губерниях, где все сделки совершались на серебро. В манифесте было отмечено, что все расчеты и платежи должны были производиться преимущественно ассигнациями, за ассигнационным рублем сохранялось прежнее его значение счетной денежной единицы. Таким образом, государственные ассигнации оставались в обращении. В то же время манифест от 9 апреля 1812 г. сохранил прежнюю монетную единицу, определенную манифестом от 20 июня 1810 г. Поэтому контракты могли заключаться или в ассигнациях, или в монете по биржевому курсу. Соотношение между бумажными и металлическими деньгами устанавливалось частными лицами, а не правительством. В результате имели место постоянные колебания курса ассигнаций, что явилось главным недостатком новых принципов организации денежной системы. При этом при установлении цены товара в металлических (а не в бумажных) деньгах была Официально признана надбавка к ней. Подобный лаж устанавливался законом впервые за всю историю обращения государственных ассигнаций.
В 1812-1815 гг. для финансирования расходов, вызванных Отечественной войной, заграничным походом русской армии, правительство произвело ряд новых крупных выпусков ассигнаций. К 1818 г. общая сумма государственных ассигнаций, находившихся в обращении, составила 836 млн. руб. против 581,4 млн. руб. к концу 1811 г. Положение ухудшали и ввезенные войсками Наполеона фальшивые ассигнации. Курс ассигнационного рубля упал в 1814-1815 гг. до 20 коп. серебром - наиболее низкого уровня в XIX в. (табл. 2).
13 января 1813 г. в распоряжении на имя генерал-фельдмаршала М. И. Кутузова правительство приказало русским войскам расплачиваться с населением всех областей Пруссии и Германии, занятых русской армией во время победоносного заграничного похода на Париж, обесцененными ассигнациями. Для приема их от местных жителей и обмена ассигнаций на звонкую монету в Варшаве, Калише, Бромбере, Кенигсберге, Берлине и Франкфурте-на-Майне были учреждены променные конторы при русской армии. Конторы эти выдавали взамен ассигнаций квитанции, платеж по которым звонкой монетой должен был затем производиться в городах Гродно, Вильно, Варшаве и Петербурге. Курс ассигнационного рубля в прусской валюте был установлен следующий: 5 руб. ассигнациями приравнивались к 1 талеру, 31 грошу, 3 3 / 12 дихта. Таких квитанций в 1813 и в начале 1814 г. в один только Петербург представлено было на сумму до 30 млн. руб. Правительство не смогло своевременно обеспечить их размен на наличные деньги, в связи с чем доверие к ассигнациям за границей падало (См.: Печорин Я. Указ. соч. - С. 631 ).
Таблица 2
| Годы | Выпущено вновь, руб | Находилось в обращении, руб. | Курс, коп. |
| 1811 | 2 020 520 | 581 394 400 | 26,4 |
| 1812 | 64 500 000 | 645 894 400 | 25,2 |
| 1813 | 103 440 000 | 749 334 400 | 25,2 |
| 1814 | 48 791 500 | 798 125 900 | 20,0 |
| 1815 | 27 697 800 | 825 823 700 | 20,0 |
| 1816 | 5 600 000 | 831 423 700 | 25,33 |
| 1817 | 4 576 300 | 836 000 000 | 25,17 |
Источник. Печорин Я. Указ. соч. - С. 620.
Государственные ассигнации, выпущенные в 1786 г., находились в обращении по 1819 г. В 1786-1818 гг. в обращение ежегодно поступали ассигнации, на которых были указаны соответствующие годы выпуска (см. Приложение, табл. 1.2, № 103-267; ил. 1.2.3 -1.2.7 ; Водяные знаки, № 2Б). В начале XIX в. правительство подготовило эмиссию ассигнаций образца 1802-1803 гг. (см. табл. 1.2а, №268-271; ил. 1.2.8 - 1.2.11 ; Водяные знаки, № 3Б), однако в силу разных обстоятельств, в том числе из-за недостаточной защиты этих ассигнаций от подделки, в обращение они не поступили.
После окончания войны с Наполеоном народное хозяйство Российской империи, пострадавшее от вторжения, начало восстанавливаться. Правительство приняло решение об улучшении расстроенных финансов, денежного обращения. В соответствии с «Планом финансов», разработанным Министерством финансов (рис. 3), возглавляемым Гурьевым, начиная с 1817 г. правительством были предприняты меры по изъятию из обращения некоторого количества ассигнаций с тем, чтобы поднять их курс. Для этого использовались внешние и внутренние займы, доходы от имущества и т.д. По четырем займам поступило на изъятие ассигнаций из обращения около 302 млн. руб. В. 1818-1822 гг. из обращения таким образом было изъято бумажных денежных знаков на 229,3 млн. руб. За указанный период сумма ассигнаций сократилась на 28% и к 1823 г. составила 595 776 330 руб. Однако результаты такого мероприятия оказались крайне незначительными. Курс ассигнаций повысился всего лишь с 25 до 26,4 коп., т. е. на 5,6%. Это не имело практического значения для укрепления денежного обращения страны (См.: Министерство финансов. 1802-1902. Часть первая. - С. 68 ). По данной причине в 1822 г. изъятие ассигнаций было приостановлено. Их масса в обращении не изменялась вплоть до денежной реформы 1839-1843 гг.
В 1818 г. в обращение поступили 25 - и 50-рублевые ассигнации, затем в 1819 г. - денежные знаки с нарицательной стоимостью 5, 10, 25, 50, 100 и 200 руб. Их внешний вид значительно отличался от оформления ранее выпущенных ассигнаций. Оформление новых денежных знаков отразило стиль классицизма - течения в искусстве, получившего значительное развитие в России в XVIII и первой четверти XIX вв. Они отличались рационалистической четкостью и ясностью, строгой уравновешенностью композиции и пластической завершенностью рисунков. На ассигнациях было помещено специфическое изображение герба России. Подобные государственные ассигнации выпускались в обращение ежегодно по 1843 г. (см. Приложение, табл. 1.3, № 272-423; ил. 1.3.12 - 1.3.17). Использованная для них бумага имела ряд водяных знаков (см. Водяные знаки, № 4Б). Ассигнации содержали подписи управляющего банком и кассира. Из них первая наносилась типографским способом, а вторая - чернилами. В 1822 г. был подготовлен проект эмиссии 20-рублевой ассигнации, который, однако, не был осуществлен (см. табл. 1.3а, № 424; ил. 1.3.17а ; Водяные знаки, № 5).
С назначением в апреле 1823 г. министром финансов Е. Ф. Канкрина проводимая правительством России политика резко изменилась. По мнению нового министра, погашение ассигнаций за счет процентных займов являлось мерой бесполезной и крайне дорогой, в связи с чем он предлагал прекратить дальнейшее изъятие ассигнаций. Признавая необходимым сохранение существовавшего в обращении количества ассигнаций, Канкрин предложил, однако, отказаться от увеличения их числа. Несмотря на то, что начиная с 1823 г. правительство отказалось от дефляционной политики, курс ассигнационного рубля в последующие годы несколько повысился по отношению к серебряному рублю (табл. 3).
Таблица 3
| Годы | Курс | Годы | Курс |
| 1824 | 374 | 1832 | 366 |
| 1825 | 372 | 1833 | 361 |
| 1826 | 372 | 1834 | 359 |
| 1827 | 373 | 1835 | 358 |
| 1828 | 371 | 1836 | 357 |
| 1829 | 369 | 1837 | 355 |
| 1830 | 369 | 1838 | 354 |
| 1831 | 372 | 1839 | 350 |
Источник. Гусаков А. Д. Денежное обращение дореволюционной России. - С. 33.
Прекращение обесценения ассигнационного рубля объяснялось создавшимися экономическими условиями в стране. После войны 1812-1815 гг. усилился процесс становления капиталистических отношений, развивающихся в условиях разложения феодального хозяйства. Расширилось производство товаров, для реализации которых требовалось большое количество денег. С ростом потребности в средствах обращения и платежа наблюдался процесс сокращения избыточной массы бумажных денежных знаков, что повысило их курс. Изъятие ассигнаций, проведенное в 1818-1822 гг., а также рост потребности в средствах обращения и платежа привели к появлению в обороте золотой и серебряной монеты, которая длительное время находилась в виде сокровища в руках у населения. В то же время в стране увеличилась добыча серебра и золота, и правительство усилило чеканку монеты из этих металлов (табл. 4).
Таблица 4
Источник. Гусаков А. Д. Денежное обращение дореволюционной России. - С. 34.
Таким образом, серебро и золото вновь появляются в обращении, где функционируют параллельно с обесцененными ассигнациями. К этому времени относится появление особых доплат - лажей - за согласие принять платеж ассигнациями, а не серебряной монетой. Размер этих надбавок колебался в зависимости от губернии, характера сделок, видов и номиналов денежных знаков. Так, в Москве и близлежащих губерниях за 1 руб. крупным серебром давали 4 руб. ассигнациями, а за 1 руб. мелким серебром - 4 руб. 20 коп. (См.: Судейкин В. Т. Восстановление в России металлического обращения (1839-1843 гг.). - М., 1891. - С. 33 ) Подобные доплаты порождали спекуляцию, затрудняли товарооборот. Население несло потери от колебаний курсов и от обмана торговцами при исчислении величины лажа.
Восстановление монетного обращения в России происходило в условиях, когда в соответствии с манифестом 1812 г. правительство продолжало принимать меры, направленные на удержание ассигнаций в обращении. Оно искусственно сокращало сферу функционирования звонкой монеты, требуя, чтобы все платежи в казну в виде налогов и податей производились исключительно ассигнациями по их биржевому курсу. По этой причине возникал устойчивый спрос на ассигнации, который поддерживал их курс. Последний скачкообразно возрастал при наступлении сроков платежей в казну. В некоторых губерниях в этот период население с трудом могло достать ассигнации для расчетов по налогам и податям.
Итак, начиная с 1818 г. в Российской империи действовала денежная система, основанная на параллельном обращении серебряной и золотой монеты и обесцененных в 3,5-4 раза ассигнаций, которые имели относительно устойчивый курс. Подобное явление, наблюдавшееся в стране впервые, было противоречиво по своей природе. Обращение обесцененных бумажных денежных знаков отвечало интересам большей части дворян, имущество которых было в долгах. Однако подобное состояние денежного обращения не устраивало обуржуазившихся помещиков и формирующийся класс буржуазии. Оно являлось тормозом для развития капиталистической деятельности, обесценивало доходы от нее. По этой причине представители второй группы имущих слоев населения были заинтересованы в твердой валюте. Следовательно, параллельное обращение ассигнаций и звонкой монеты отражало существовавшее противоречие между приходившим в упадок крепостным хозяйством и развивавшимся капитализмом.
В твердой валюте были особенно заинтересованы малоимущие слои населения, прежде всего крестьянство. Бедственное положение крестьян России, вызываемое гнетом помещиков, неурожаями, усиливалось хаотичным, расстроенным состоянием денежного обращения. Обесценение денег, существование разнообразных колеблющихся лажей приняли характер всенародного бедствия. Борьба крестьян против дворян-крепостников нарастала с каждым годом. Опасаясь крестьянских волнений, принимавших все больший и больший размах, правительство Николая I (1825-1855) вынуждено было определенным образом изменить свою позицию в области денежной политики.
Расстроенное денежное обращение вызывало огромное количество жалоб и со стороны купеческого сословия, других слоев населения. Поэтому, несмотря на сопротивление большей части дворян-реакционеров, правительство приняло решение о коренном упорядочении денежного обращения в стране. На докладе курского военного губернатора, который был представлен Николаю I в 1837 г., последний написал резолюцию: «Дальше такое положение нетерпимо и нужно принять меры к его устранению» (Цит. по: Дмитриев-Мамонов В. А., Евзлин 3. П. Указ. соч. - С. 191 ). В соответствии с таким решением в стране была подготовлена и проведена денежная реформа, устранившая из обращения российские государственные ассигнации.
